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十九大专家解读-乡村振兴河南该如何做
日期:2017-12-12    来源:河南日报

《河南日报》,2017127日:第05版,特别策划:

 

乡村振兴战略研讨会发言摘要:

 

乡村振兴  河南该如何做

 

 核心提示

      党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略。要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。

      河南是农业大省,人口过亿,被誉为天下粮仓”“国人厨房,实施乡村振兴战略,对我省意义尤为重大。为结合实际,推动党的十九大精神落地生根,125日,河南日报报业集团联合省委农办,邀请我省三农领域的知名专家学者,举办了乡村振兴战略研讨会。河南日报报业集团党委书记、董事长、社长赵铁军和副总编辑肖建中在致辞时,都希望与会专家围绕如何贯彻落实乡村振兴战略这一主题建言献策,专家与主流媒体相互促进、紧密联合,不断推进乡村振兴这一伟大进程。本报摘录嘉宾们的主要观点予以刊发,以飨读者。

     

 

加强建设规划  振兴乡村发展

国际欧亚科学院院士、全国经济地理研究会副会长,城乡协调发展河南省协同创新中心主任李小建

      中国要美,农村必须美,要让农村成为安居乐业的家园。目前,河南省已实现了乡村柏油路、有线电视、电话和网络的基本全覆盖,农村自来水普及率达72.7%,卫生厕所普及率达76.6%。全省农民人均住房建筑面积2015年达43.6平方米,是1985年的3.2倍。但是,由于农区景观建设长期处于自发状态,缺乏相应的规划设计和管理措施,仍存在着规划落实不力、乡村特色风貌缺失等问题,直接影响乡村振兴。

      这些问题的存在,迫切需要加强规划引领。就做好乡村建设规划,我提出四点建议:

      第一,从城乡协调出发,全局谋划乡村发展。把城镇和乡村作为一个整体进行统筹谋划,从国家粮食安全、城镇化发展的基本规律、城乡收入变化趋势等多方面综合研究,预测我省未来城乡发展的稳定状态,合理确定我省未来的乡村人口总量,分析其大致的空间分布。对应乡村人口总量和空间分布,预测未来乡村发展趋势,作为指导我省各县域乡村体系规划的基础。在城乡协调发展的全局下,除继续贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针外,主要从增强农村自身发展的动力出发,针对不同的区位条件、资源禀赋等,探索村庄发展的不同类型、发展模式。通过有针对性的规划设计和实施,释放乡村地区的发展优势。

      第二,加强对乡村整体布局和建筑风貌的引导。重点包括明确村庄整体布局,完善交通、基础设施配套,确定村庄建筑风貌特色等。特别是在村庄风貌特色方面,目前农村地区建筑大量仿冒城镇建筑,城不像城、村不像村的现象突出。建议针对河南省的特点,结合自然地理环境、当地风俗、历史建筑传统等,出台相应的乡村设计导则予以引导,通过设计导则确定相对协调、统一的农村院落布局,比如住宅用地的单位面积标准,建筑层数、高度等,可提供几种不同面积类型的院落布局予以选择;在建筑特色方面,通过对建筑色彩、屋顶形式、标示性构件等引导,形成一些典型性元素在空间上的重现。根据实际需要,可将全省划分为豫中、豫东、豫北、豫西、豫南等分区,出台相应的乡村设计导则。通过逐步推广导则,形成河南乡村特色风貌。

      第三,出台适度的财政补贴政策。对于按照河南省乡村规划设计导则要求,进行村庄特色风貌整治的乡村和农户,可给予适当的财政补贴。对于一些特色风貌突出、工作开展较好的乡村,通过申报或创建等方式,可授予省级特色风貌乡村荣誉,并给予适当的财政资金奖励。对于同时具备旅游开发等发展前景的特色乡村,可在建设用地指标、招商引资、税收政策等多方面给予积极的政策支持。

      第四,加强乡村规划机构和人才队伍建设。乡村规划设计与管理工作队伍是规划实施的保障。建议多渠道加强乡村规划机构和人才队伍建设。其中,在县(县级市)规划管理机构中均应设置单独的乡村规划部门,统筹区域内乡村规划设计工作;逐步完善乡(镇)级规划管理机构。同时,通过政府购买服务,推行乡村规划师制度,切实提升乡村地区的规划管理和设计水平。③7 (本报记者陈慧整理)

    

 

积极探索乡村振兴战略发展的路径

河南工业大学法学院院长黄建水

      党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略,这是基于对中国国情和我国目前所处的发展阶段得出的判断。

      这部分内容非常丰富,比如产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”“深化农村土地制度改革,完善承包地三权分置制度”“保持土地承包关系稳定并长久不变,第二轮土地承包到期后再延长三十年”“确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,等等,都值得深入学习和研究。

      乡村振兴战略的提出,具有重大的历史、理论和现实意义。历史意义,在于在总结过去、谋划未来的情况下,提出了乡村发展的新要求及新蓝图。理论意义,在于在深化改革开放的当下,找到了解决农业、农村、农民问题的重要抓手。现实意义,在于以人民为中心,把农业产业搞好,把美丽乡村建设好,提出了解决农业、农民、农村发展中遇到的发展不平衡、不充分的现实问题的路径。

    当前,我省实施乡村振兴战略存在不少难题。第一是城乡二元结构问题依然存在,城乡发展差距还比较大,城乡发展不平衡。第二是不同地区的乡村发展不平衡。第三是某些乡村还比较落后,主要表现为环境脏、布局乱、生活差。

      造成这种现象的原因有很多,主要有以下几个方面。首先是城乡二元土地所有制结构,导致集体土地所有者主体虚置、错位;其次是农村集体经济组织法人缺失、错位;第三是乡村建设规划缺失,有些地方即使作了规划,也由于资金等问题没有落实。当然还有土地碎片化经营,粮食生产效益低,以及乡村土地产权确权颁证不到位等因素。

      在新的形势下,我省如何实施乡村振兴战略,缩小城乡差距,使广大农村获得充分发展?我认为应该从以下几个方面着手。

      第一,要制定我省的《乡村振兴战略实施纲要》,为乡村发展提供理论指导和行动指南。第二,要制定和实施各地《乡村建设规划》,引导各地建设新型农村、美丽乡村、共享农庄、特色小镇等。第三,要落实农村土地确权颁证工作,积极推进土地三权分置,促进农业规模经营,同时推动各地建立承包权有偿退出机制,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系。此外,还要积极推进农村建设用地制度改革,合理规划和建设公共用地、推进经营性建设用地入市和建立宅基地有偿退出机制。③3

    (本报记者归欣整理)

    本版摄影邓放

   

 

 做好五篇文章  推动农业农村现代化

省委农办常务副主任申延平

      党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,为我省农业农村工作明确了重点,指明了方向。要按照中央统一部署和安排,结合我省实际,围绕实施乡村振兴战略,做好稳、调、改、补、建五篇文章,加快我省现代农业强省建设,推动农业农村现代化。

      “。就是要坚持稳中求进工作总基调,继续稳定粮食生产、稳定农民收入、稳定农村社会。稳定粮食生产。粮食安全对河南而言是政治任务、政治责任。要继续抓好粮食生产,到2020年建成6369万亩高标准粮田,使粮食综合生产能力达到1300亿斤。稳定农民收入。这些年我省农民收入保持较快增长,增速连续八年高于城镇居民。必须千方百计拓宽增收渠道、挖掘增收潜力,构建长效增收机制,确保农民增收势头不逆转。稳定农村社会。进一步加强和创新农村社会管理,妥善处理好各方面利益,积极防范改革风险,确保农村社会安定有序。

      “。就是要持续深化农业供给侧结构性改革,调优农业产品结构,调绿农业生产方式,调新农村产业结构。调优农业产品结构。四优四化中的四优就是在调产品。必须按照稳粮、优经、扩饲基本思路,统筹调整粮经饲三元种植结构。调绿农业生产方式。将农业绿色发展摆在生态文明建设全局的突出位置,更加注重资源节约、更加注重环境友好、更加注重生态保护、更加注重产品质量。调新农村产业结构。推进一二三产业融合发展,加快发展现代食品工业,提高农产品加工转化率和附加值。

      “。就是要坚持不懈推进体制机制创新,激活农业农村内生发展动力。推进土地制度改革。核心是推进农村土地所有权、承包权和经营权三权分置,落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,让农村土地三权的各自功能和整体效用得到充分发挥。深化农村集体产权制度改革。构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代产权制度,保护和发展农民的合法权益,盘活农村资产,为集体经济的发展壮大打下坚实基础。完善农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制,调整农业补贴制度,加快农村金融创新步伐,激活农村各类要素,激发农业农村内生发展动力。

      “。就是要加快补齐农业农村短板,夯实共享发展基础。补齐共同富裕短板。紧盯两不愁三保障目标,推进精准扶贫、精准脱贫,打赢脱贫攻坚战。补齐基层治理短板。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。补齐精神文明短板。深入开展农村精神文明创建活动,加强农村传统文化、乡土文化保护,积极倡导家庭美德。

      “。就是要建设文明、生态、宜居、宜业的新时代乡村,使农村成为安居乐业的美好家园。抓好规划设计。充分考虑城乡人口变化趋势,把握好产业基础、资源禀赋、生态红线等现实条件,多规合一,科学编制城乡统一发展规划。抓好农村环境整治。持续开展农村人居环境整治,推进农村畅通、净化、绿化、亮化、文化五大工程建设,从厕所革命之类民生小事入手,全面改善村庄整体面貌和农户生活环境。抓好基础设施和公共服务体系建设。加强农村基础设施建设,继续推动农村饮水安全、电网改造、危房改造等重点工程,加快形成城乡基本公共服务均等化体制机制。③6

    (本报记者高长岭整理)

    

 

找准实施乡村振兴战略的着力点

河南农业大学教授程传兴

      改革开放30多年来,随着城镇化进程的加快,我国农村人口大量流向城市,农村出现村庄空心化、农业从业者老龄化、乡村缺乏发展活力。正是在这个大背景下,党的十九大报告第一次提出了乡村振兴战略。实施这一战略,必须按照党的十九大报告的要求,把农业农村放在优先发展的地位,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化建设。

      一是深化农村产权制度改革,推进产业发展创新。要进一步巩固和完善农村基本经营制度,完善承包地三权分置制度,以此推动土地流转,培育新型农业经营主体,健全农业社会化服务体系,实现小农户和现代农业发展有机衔接,发展多种形式适度规模经营,以此解决当前我省农村经营规模小而散的问题,提高农业竞争力。为此,要进一步完善我国的农业支持政策,支持新型经营主体的发展,以此带动小农户的发展。通过深化农业集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济,让集体经济成为脱贫攻坚和振兴乡村的重要力量。

      二是完善城乡融合发展的政策支持体系。振兴乡村就必须本着城乡平衡的原则,建立城乡要素自由流动体制机制。首先,要继续推动农业人口转移进城,让农民在流入地有相对稳定的就业和生活。这需要在基本住房方面,对于进城落户的农民工,通过租售并举等多种形式实现住房保障全覆盖;在义务教育方面,支持和引导地方政府将农业转移人口子女的义务教育纳入公共财政保障范围;在基本医疗方面,重点支持整合城乡居民基本医疗保险制度;在社会保障和就业方面,抓紧做好将农业转移人口纳入城镇社会保障体系和城乡社会保障制度衔接工作。其次,引导部分农民工返乡,来自农村的大学生回乡,在城市的科技人员下乡,到农村去创业,特别是要让农民工成为乡村振兴的主力军。各级政府要从创业环境、资金支持、创业培训等多个方面,出台切实可行的政策举措。要按照坚持农业、农村优先发展的理念,配置公共资源优先向农村倾斜,尤其是在公共基础设施和公共服务设施方面,加快美丽乡村建设。其三,优化政策环境,引导社会资本共同参与乡村的振兴。鼓励农民利用土地、资本参与各种形式的产业经营活动,促进农业和农村更好更快发展。

      三是创新乡村治理体系,激发乡村发展活力。党的十九大报告要求建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实现乡村振兴必须努力提高农民的组织化程度。在提高自治能力方面,要进一步完善原有的村民自治制度,激发村民的参与热情,增强村民自治效果。要加强法治建设,提高农民的法治意识,用法律维护农民的正当权益,用法治化解农村的多种社会矛盾。要加强德治,加强社会主义核心价值观教育,树立良好的乡风,形成互信互助的邻里关系、干群关系,构建和谐乡村。③3

    (本报记者刘红涛整理)

  

 

以乡村振兴为统揽谋划三农新发展

省农业科学院农业经济与信息研究所党支部书记田建民

      改革开放以来,我省三农领域已经发生了翻天覆地的变化,不仅解决了温饱问题,农产品供应也实现了由短缺到供给充裕的转变。进入新世纪以来,我省一直行进在农业调结构、转方式、提效益的目标路径中。十二五实施了农业发展的高标准粮田百千万工程”“农业产业化集群培育工程”“都市生态农业发展工程。进入十三五,我省又提出了以优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果,统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化为主导的四优四化农业供给侧结构性改革方案。这些工程和方案的提出和实施,成为我省发展现代农业的重要抓手,有力推进了全省现代农业的发展和水平提升。

      党的十九大报告提出的乡村振兴战略,为我省三农发展思路的梳理、调整和转变提供了契机、指明了方向。我们应依据产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,结合我省实际,尽快理清我省乡村振兴的发展思路,制订切实可行的行动方案。

      我认为,我省实施乡村振兴战略,一是正确处理好产业兴旺和粮食安全的关系问题。正像李克强总理2014年在政府工作报告中提出的那样:谷物基本自给、口粮绝对安全、中国人的饭碗要牢牢地端在自己手中。河南是粮食主产区,肩负着国家粮食安全的重任。然而由于种粮效益较低,粮食生产与产业兴旺存在矛盾冲突。必须下大力气在粮食主产区的乡村振兴上下大力气,寻求突破,探索出切实可行的路子和方法。

      二是依据今年中央1号文件提出的三园一体(现代农业产业园、农业科技园、农村创业园、田园综合体)和以农业产业为支撑的特色小镇以及一二三产融合发展等新模式、新理念,结合我省实际,加大扶持力度,加快探索模式经验,把这些新模式、新业态作为促进我省乡村振兴的重要载体和抓手。

      三是积极深化农村体制改革培育发展新动能。一方面要深化农村土地制度改革,深入探索土地所有权、承包权、经营权三权分置的实现形式,探索农业适度规模经营的有效实现形式。另一方面深化农村集体产权制度改革,积极探索盘活农村集体建设用地、农村宅基地的有效使用方式、开发模式,尤其是社会资本下乡与乡村资产有效融合加速乡村振兴的模式。

      四是要把科技创新作为乡村振兴的根本动力。要抓紧国家生物育种产业创新中心突破型创新引领项目的谋划实施,打造中原农业硅谷、中原农业科学城,推动我省现代农业发展的新引擎。要大力推进中原现代农业科技示范区建设,打造中原农业科技创新新高地,引领全省现代农业提质升级。要加快推进全省互联网+”现代农业专项行动的推进与实施,使我省农业在大数据建设、物联网应用、电子商务和产业互联网方面实现新突破、新跨越。③7(本报记者李运海整理)

 

 

 

 
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