究竟什么是当前和今后五年、十年发展农业生产力的最主要的问题？什么是广大农民最关心、最直接、最现实的利益问题？我接触的许多农民和农村工作干部反映最多的是两方面。 　　一方面是靠农业生产增收在很多地区是比较难的。人口多土地少，全国农村除去东北、西北地区外，人均常用基本农田不过一亩多，包括中部六省粮产区也是在一亩多一点，亩产量已经达到一千多斤，年收入不过几百元，只靠农业粮棉生产是达不到小康6000元收入水平和其他条件的，也就是达不到社会主义新农村的标准。因而必须有更多农民从农业上转移出来，才能持续长期增加收入，如河南、四川已转移出来1400万人，湖南达800万人，安徽900万人。因此，如何组织好青年农民的培训（包括九年义务教育和一、二年的技工学校），包括外出务工就业、签订合同、社会劳动保障、农民工的吃、住、工资权益保护、农民承包农田的代营、转包、子女读书以及部分人入城定居或回家乡办企业，等等，这一系列都是县、乡镇、村要做好的工作，也是农民最希望党和政府给以帮助的。 　　现在全国农村已经有一亿多农民工外出务工，搞服务业，如河南固始县已外出务工50万人，年收入35亿元，等于生产总值二分之一，有70%农户建了新楼房。全国还有一亿多农民要求转到城镇务工。现在外出的农民工都已经是新兴工业的主要产业工人，是城市经济发展必需力量；在农村农业生产上，更必须减少农民才能扩大经营规模，转变增产方式，实现现代化，提高劳动生产率，保证粮食安全。因此建议国家应该有条件地准许农民工进入大中城市户口，以现在国家和地方财力是可能的，这对城市工业和农业都是极为有利的。所以不论从发展生产力与增加农民收入实现小康，还是建设社会主义新农村来说，这都是几亿农民最关心、最直接、最现实的利益着力点。 　　再一方面就是保护耕地制度和失地农民问题。耕地是七八亿农民生活的保障，也是全国人民吃饭的安全保证。但是近10年全国耕地减少了1亿亩，其中建设用地占多数，都是好地，降低粮食生产能力比较大。退耕还林的都是低产地，占粮食产量不大。现在有很多农民对现行土地征用体制不满意。一是采用强制手段征用农民赖以生存的命根子，既不与农民好好协商，定价又很低；农民更反感的是用公益事业名义强征农民土地，却多用于建机关办公楼、宿舍、搞形象的广场、剧场、公园，甚至有部分领导为了受贿贪污批地；还有就是政府对商业用地进行强制征用，低价购进农民土地、高价卖给开发商，普遍的利益是10倍到100倍。市县国土局应该是检查监督政策法令，保护耕地，结果却变成了“官倒”，做土地买卖大赚钱，形成了农民与政府的直接矛盾，农民对国土人员极为不满。 　　国土资源部起草的土地管理法还规定了出卖土地的补偿金上交中央财政部30%，地方政府得70%；广东省2004上就收入土地补偿费238亿元，全国现每年征用400万亩，则可能有一二千亿元左右。而有些失地农民只能得到补偿费的5～10%，据说全国已有4000万（广东已达280万）农民失去了土地。为什么这几年农民群体事件增加这样多，就由于对失地农民没安置好，使许多农民对政府不满，这是最主要原因。建议党中央、国务院对农民最关心、最直接、最现实利益的大事，采取坚决态度，完善相关法规，坚决禁止政府做土地买卖。并建议党中央与有关部门对土地制度进一步的改革，进行深入的调查研究，多听取农民意见，制定更有利于发展农业生产力的政策、法令。 　　作者：张根生