今天是春分，正是“春分麦起身、一刻值千金” 的春耕备耕大忙时节，是全年农业生产的关键季节。党中央、国务院高度重视今年的农业农村工作，高度关注当前的春耕生产。国务院决定召开这次全国春季农业生产工作会议，是 “两会”后国务院召开的第一个全国性会议，是国务院首次在春季召开带有现场会性质的农业生产工作会议，也是在中央立足全局提出建设社会主义新农村的重大历史任务的背景下召开的一次重要会议，非常及时，非常必要。在刚刚结束的十届全国人大四次会议上，温家宝总理在政府工作报告中明确指出，建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食稳定发展和农民持续增收。在实施“十一五”规划的开局之年，在建设社会主义新农村的起步之年，在粮食连续两年较多增产、农民收入连续两年较快增长的基础上，确保实现粮食稳定发展和农民持续增收，巩固发展农业农村来之不易的大好形势，难度更大，任务更重，意义也十分重大。 　　这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届五中全会、中央农村工作会议、中央1号文件和全国“两会”精神，深入分析春季农业生产面临的形势，广泛交流各地在促进粮食增产和农民增收方面的做法、经验与打算，全面部署当前春耕和全年农业生产以及动物防疫、抗旱、森林防火等工作，为确保今年建设社会主义新农村有良好开局奠定坚实基础。 　　昨天，大家参观了安徽的春季麦田管理、农业产业化龙头企业，安徽、黑龙江、湖北、甘肃省人民政府的负责同志，河南省农业厅、山东省水利厅、江苏省发展改革委、河北省农业开发办和怀远县的负责同志分别作了典型发言。刚才，农业部、水利部、发展改革委、财政部的有关负责同志，分别就春耕生产、抗旱、支农投入和政策落实等工作作了具体布置和安排。实践证明，会议开得很好、很必要、也很重要，达到了“提高认识、统一思想、学习典型、交流经验、研究措施、推动工作”的目的。下面，我讲几点意见： 　　一、正确把握形势，切实增强做好春季农业生产工作的紧迫感和责任感 　　近几年，落实科学发展观的一个重大成果，是“三农”工作得到明显加强；加强宏观调控的一个突出亮点，是粮食生产出现重大转机、农民收入实现较快增长。农业农村发展的好形势，对促进国民经济平稳较快发展和社会稳定，发挥了至关重要的作用。在刚刚闭幕的“两会”上，代表和委员们对过去一年的“三农”工作给予了高度评价。 　　农业农村发展取得的显著成就，是中央坚持统筹城乡发展、加强“三农”工作的结果，是政策调动、市场拉动、工作推动、科技驱动、气候助动等“五个动因”合力同向作用的结果，也是各地区、各有关部门和广大农村基层干部群众共同努力的结果。这离不开农口各部门的扎实工作，也离不开有关部门的大力支持。在此，我代表国务院，向农业、水利、林业、气象等系统的广大干部职工，向大力支持农业农村发展的发展改革、财政、金融等相关部门和同志们，表示诚挚的慰问和衷心的感谢！ 　　今年，是实施“十一五”规划的第一年，是推进社会主义新农村建设的第一年。我国经济社会发展正站在一个新的历史起点上，农业农村发展也站在一个新的历史起点上，机遇与挑战并存，目标与要求更高，责任与任务很重。做好今年的农业农村工作，特别是抓好当前的春季农业生产，具有特殊重要的意义。 　　第一，这是确保“十一五”发展开好局的迫切需要。“十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期。解决好“三农”问题，促进农村经济社会全面发展，是实现“十一五”发展目标的重要基础和前提。胡锦涛总书记指出，农业兴，则基础强；农民富，则国家盛；农村稳，则天下安。历史的经验也一再表明，“三农”问题任何时候都忽视不得、松懈不得、麻痹不得，农业尤其是粮食出现波折，会直接影响经济社会发展全局。只有抓好今年春季农业生产，继续保持农业农村发展的良好势头，才能促进国民经济平稳较快发展，为实施“十一五”规划有良好开局奠定坚实的基础。 　　第二，这是确保社会主义新农村建设有良好起步的迫切需要。建设社会主义新农村，是一项长期繁重的历史任务，既要有长期作战的思想准备，坚持不懈地艰苦努力，又要有只争朝夕的精神状态，扎实稳步地向前推进。建设新农村，发展农村经济是中心，增加农民收入是核心，国家粮食安全是保障。只有粮食稳定发展了，农民持续增收了，农村经济繁荣了，才能为新农村建设奠定坚实的物质基础。否则，新农村建设就会成为无源之水、无本之木，就不可能取得实效。今年新农村建设要起好步，必须打好春季农业生产这一仗，务求首战告捷。 　　第三，这是巩固发展农村来之不易大好形势的迫切需要。虽然近两年粮食连续增产，粮食供求紧张的局面有所缓解，但当年粮食产需仍有缺口，品种和地区矛盾仍很突出，有的粮食主产省已由粮食调出省变成了调入省；虽然农民收入连续两年实现较快增长，但农民纯收入的增幅继续低于城镇居民可支配收入的增幅，城乡居民收入差距扩大的趋势仍未改变，农民收入增长缓慢依然是最为突出的矛盾；虽然农业农村发展出现了多年未见的好形势，但仍处于艰难的爬坡阶段，农业农村仍然是我国经济社会发展中最为薄弱的环节。只有坚定不移地贯彻落实中央的支农惠农政策，毫不松懈地抓好农业农村工作的每一个环节，扎扎实实地做好当前春季农业生产的各项工作，才能巩固和发展农村的大好形势。 　　第四，这是确保今年粮食稳定发展、农民持续增收的迫切需要。一年之计在于春，越冬作物的田间管理直接关系夏季粮油生产的丰歉，春播作物的播种直接影响全年粮食面积的稳定和农业结构的调整。春季农田水利建设、植树造林、畜禽养殖、森林草原防火和动物疫病防控等，对全年工作都有着举足轻重的影响。抓好了春季农业生产，就抓住了全年粮食发展的关键，把握了全年农业生产的主动权，夯实了全年农民增收的基础。 　　从各地交流和各部门分析的情况看，做好今年春季农业生产工作，有许多有利条件，最主要的是政策环境十分有利。在前两年连续下发两个中央1号文件的基础上，中央今年再次下发了1号文件，紧紧围绕推进社会主义新农村建设，对稳定发展粮食生产、促进农民持续增收作出了具体部署，在强化和完善已有政策措施的基础上，又出台了多项新的政策。一是全面取消“农业三税”。在前两年取消农业特产税、牧业税和减免农业税的基础上，中央决定从今年起全面取消农业税，全国人大常委会作出废止农业税条例的决定，国务院作出废止征收农业特产税及牧业税的决定。二是继续加大“三项补贴”。中央决定今年继续增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。三是继续加大“三奖一补”。这一资金在去年150亿元的规模上增加到210亿元，其中中央对产粮大县的奖励由去年的55亿元增加到85亿元，进一步调动地方发展粮食生产的积极性。四是首次出台“三项政策”。首次提出用两年时间全部免除全国农村义务教育阶段学生学杂费；首次要求用三年时间基本普及新型农村合作医疗制度；首次以国务院名义出台保护农民工合法权益的专门文件。五是着力加强农村“三项建设”。第一，着力加强农村基础设施建设。今年中央和地方财政各安排40亿元，解决2000万人的饮水安全问题；安排25亿元，增加250万沼气用户；安排170亿元，用于农村公路建设；启动无电村电力设施建设。第二，着力加强农村基层组织建设。今年中央首次安排17.5亿元专项资金，用于支持村级组织活动场所建设。第三，着力加强农村文化事业建设。健全农村文化服务体系，推进广播电视“村村通”和农村电影放映工程。六是保持支农投入“三个高于”。今年国家财政支农资金的增量高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金总量高于上年。七是明确提出“三项要求”。今后要做到财政新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村，国家基本建设资金增量主要用于农村，政府征用土地出让收益主要用于农村。这些重大政策措施，为做好今年和今后一个时期的“三农”工作、扎实推进社会主义新农村建设，提供了前所未有的政策环境。 　　同时，今年春季农业工作部署早、基础好、措施实。一是政策措施出台早。为促进粮食生产，稳定粮食价格，让农民吃上定心丸，今年第一次在春耕前（2月27日）向农民公布了重点粮食品种的最低收购价，第一次公布了小麦的最低收购价，第一次在3月份就预拨了良种补贴、农机具购置补贴和测土配方施肥项目资金。为控制农资价格上涨，有关部门年初就研究制定了相关政策措施，2月下旬在全国范围内开展了化肥等农资价格专项检查。二是夏粮生产基础较好。今年夏粮面积继续扩大，当前苗情长势、土壤墒情均好于上年，大型水库蓄水量多于上年，生产形势总体不错。三是备耕工作比较扎实。各地利用冬春农闲季节，大搞农田水利基本建设，标准农田建设取得新进展。科技入户示范力度加大，测土配方施肥规模明显扩大。种子、肥料等农用生产资料货源比较充足，春耕信贷资金和农民投入也有所增加。植树造林的组织发动、苗木准备等工作扎实开展。 　　在看到有利条件的同时，我们更要清醒地看到面临的不利因素。一是扩大粮食播种面积的空间不大。2004年全国粮食播种面积比上年扩大3294万亩，2005年扩大4005万亩，两年共计增加7299万亩。从今年看，原来的撂荒地、闲置田基本上都利用了，靠压缩其他作物来扩大粮食面积的空间不大，加上去年耕地面积减少540多万亩，扩大粮食播种面积的难度很大。二是直接促进粮食生产的政策激励作用有所减弱。前两年集中出台的“三减免、三补贴”等支农惠农政策，基本都直接惠及农民，面向粮食生产的农户，含金量高、力度大。今年中央将继续稳定、完善和强化这些政策，支持总量在增加，但直接用于增加农民收入、调动农户种粮积极性的增量在减少，政策激励效应相应减弱。三是粮价下行和农资价格上行的压力依然较大。随着连续两年粮食丰收，供求关系紧张局面有所缓解，粮价下行的压力增大。同时，由于能源和基础原材料价格仍呈上涨趋势，农资生产成本居高不下，加上农资需求旺盛，控制农资价格上涨的难度也很大。四是农产品国际竞争压力加大。今年是我国加入世贸组织后过渡期的最后一年，国内外农产品市场竞争更趋激烈。这不仅使我国农产品出口越来越困难，而且使国内农产品市场受到挤压。五是气候等自然因素存在较多的不确定性。前两年气候条件对农业生产总体有利，今年气候条件不确定因素很多。据中国气象局初步预测，今年可能是中等偏旱，局部地区可能发生严重旱情，部分地区初春可能有一段相对偏冷期。另外，农作物重大病虫害将呈偏重发生态势，高致病性禽流感等重大动物疫情暴发的可能性依然存在。六是一些地方出现了放松粮食生产的倾向。当前，社会各界对新农村建设高度关注，推进工业化和城镇化的热情很高，改变农村社会面貌的劲头很大，为农业农村发展创造了良好的氛围。但一些地方对粮食稳定发展、农民持续增收的关注程度相对不够，麻痹松懈思想有所抬头，抓粮食生产、抓农民增收的劲头开始放松，工作措施不能完全到位。 　　另外，我们还必须看到，要在前两年的高起点、高基数上，实现今年农业农村新的、更高的发展目标，难度会进一步加大，任务也会更加繁重。从我国农业农村发展历史看，自1985年以来的21年中，粮食生产基本上是“两丰一歉”，还没有连续三年增产的纪录；粮食单产基本上是“两增一减”，还没有连续三年提高的纪录；农民收入很少有连续两年增幅超过6%的情况，更没有连续三年超过6%的纪录。今年能否打破以往的“常规”，在连续两年增产增收的基础上，继续实现粮食稳定发展、农民持续增收，对我们是一个严峻的考验。 　　总之，我们一定要从战略和全局的高度，充分认识做好春季农业生产工作的重要性，充分认识粮食稳定发展和农民持续增收的艰巨性，进一步增强紧迫感和责任感。切实做到思想不放松，精力不转移，投入不减少，工作不削弱。要紧紧抓住建设社会主义新农村的历史机遇，下更大的决心，采取更有效的措施，抓好春季农业生产，推动农业农村各项工作。 　　二、突出工作重点，认真落实春季农业生产的各项措施 　　抓好春季农业生产是当前农业农村工作的中心任务。各地区、各有关部门要认真贯彻今年中央1号文件精神，紧紧围绕稳定发展粮食生产、持续增加农民收入，迅速行动起来，全面部署，精心组织，落实政策，增加投入，不失时机地抓好春耕备耕，做好春季农业生产的各项工作，为实现全年农业农村发展目标奠定坚实的基础。当前需要着力抓好的主要工作，概括起来，就是“一个毫不松懈、一个坚定不移、六个切实加强”。 　　（一）毫不松懈地抓好粮食生产。粮食问题始终是关系经济社会发展的全局性、战略性问题，决不能因为粮食供求形势好转就放松粮食生产。在社会主义新农村建设整个过程中，都要把粮食问题摆在突出位置，始终抓紧抓好。最近温家宝总理在一份关于“各地‘十一五’粮食规划种植面积趋减”的材料上作出重要批示：“此事应高度重视。关键是要采取坚决有力措施，保护耕地，加大对粮食生产的支持力度，保障国家粮食安全”。今年，我们要在粮食连续两年增产的基础上，进一步采取有效措施，努力实现粮食生产稳定发展。一是认真落实粮食播种面积。春播是全年农业生产的重头，抓好了春播面积的落实，就奠定了全年粮食面积稳定的基础。要引导农民种足种好春播作物，坚决避免耕地撂荒，切实改变粗放经营，促进精耕细作，努力提高复种指数和扩大春播粮食面积，确保全年粮食播种面积的稳定略增。二是认真落实夏粮生产管理措施。夏粮生产“三分种，七分管”，种是基础，管是关键。要采取有效措施抓好田间管理，加强病虫害防治，努力提高单产，千方百计夺取夏粮丰收。三是认真落实扶持粮食生产的政策。要充分发挥政策的效应，调动和保护农民和地方两个积极性。广泛宣传粮食最低收购价政策，给农民稳定的预期。抓紧落实粮食直补和良种、农机具购置补贴等政策，确保及时兑现。四是认真落实最严格的耕地保护制度。要采取有效措施，确保耕地不减少，切实保护好基本农田。严禁随意改变耕地用途，严禁破坏农田耕作层，严禁占用基本农田搞村镇建设。要加强基本农田建设，实施好“沃土工程”，努力提高地力。五是充分发挥农业综合开发在粮食发展中的作用。发展粮食生产是农业综合开发的重要任务，这一点决不能有丝毫的动摇。各地在安排农业综合开发项目时，首先要保证粮食生产，着力加强粮食生产能力建设，切实为粮食稳定发展作出贡献。 　　（二）坚定不移地推进农业结构调整。推进农业结构调整是农民增收的重要途径。充分挖掘农业内部增收潜力，必须在调整农业结构上下功夫。要继续推进优质粮食产业工程，加强大型商品粮基地建设，大力发展优质、专用粮食生产，提高粮食质量和综合效益。要紧紧围绕市场需求，积极发展特色产业和优势产品，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，发展棉花、糖料等市场紧缺的农产品生产。要加快推进农业的区域化布局、标准化生产和产业化经营，努力提高农产品优质率、市场占有率和质量安全水平，增强农产品的国际竞争力。要继续发展粮食和各种农畜产品加工业，培育壮大龙头企业，不断延长产业链条，做大做强产业集群，努力实现产品增值、企业增效、农民增收。 　　（三）切实加强农业技术推广。做好春季农业生产工作，要特别重视加大技术推广力度，普及良种良法。各地要从实际出发，广泛开展技术培训和服务，深入实施测土配方施肥和农业科技入户工程，搞好农业先进适用技术的组装配套，重点推广一批优良品种、成熟技术和栽培模式，切实做到“技术人员到户、科技成果到田、技术要领到人”。要充分发挥农机作业优势，扩大机耕机播面积，加快进度，抢夺农时，提高春播质量。要稳定基层农技推广机构和队伍，切实保证春季农业生产的技术推广经费。要推进“三电合一”农业信息网络建设，利用现代通信技术，及时有效地向农民提供科技服务。 　　（四）切实加强春季农田水利建设。这是改善农业生产条件，提高抗御自然灾害能力的根本措施。各地要抓住春季备耕的有利时机，掀起春季农田水利建设高潮，完善农田水利基础设施，建设一批旱能抗、涝能排的标准粮田。要抓紧现有蓄水工程的清淤扩容、整修配套和病险水库的除险加固，增加水利工程的蓄水能力。抓紧对大型灌区进行节水改造，加快老化失修机井、泵站等的修复改造，对春灌设施进行全面检修和维护，增强春灌的保证能力。抓紧对中小河流进行清淤疏浚，提高河道的引排能力。各有关部门要尽快落实中央1号文件规定的农田水利建设投入政策，多渠道筹集小型农田水利建设专项资金，确保落实到位。同时推进小型农田水利设施管理制度改革，创新农田水利建设机制，鼓励农民对直接受益的小型农田水利设施投工投劳，调动社会各方面参与农田水利设施建设的积极性。 　　（五）切实加强农资供应和市场监管。农业生产资料价格上涨，是农民群众最为关心、反映最为强烈的一个问题。春耕生产是全年用种、用肥、用药、用电的高峰期。要做好农业生产资料的生产、调运、供应和电力调度工作，保证种子、化肥、农药、农膜、柴油等农资充足供应，保证用电需要。鼓励农资连锁配送经营，支持发展多种形式的农资购销合作组织，发展直供直销，降低流通成本，保证农资质量。要加强农资市场监管，完善农资市场价格形成机制、供求信息发布制度和农资质量追溯制度。加大农资价格监控力度，坚决打击哄抬价格的违法行为，尤其要控制农资价格在春耕使用高峰期过度上涨。开展春季农资市场专项整治，严厉打击制售假冒伪劣农资等违法行为，净化农资市场，维护农民利益。必须严格执行种子法，尽快实行种子管理和经营的分开，想方设法稳定种子的价格，农业部门要尽快拿出具体办法，有关部门要积极给予配合。 　　（六）切实加强防灾减灾。春季是干旱、“倒春寒”、病虫害等农业灾害的多发季节。各地要立足抗灾夺丰收，牢固树立防大灾、抗大灾的思想，进一步完善各项应急预案，做到防灾减灾组织领导到位、技术指导到位、资金物资到位。要加强气象预测预报工作，密切关注天气变化和灾情趋势，及时应对突发重大灾害。干旱是最主要的农业灾害，要及时落实抗旱措施，有序调配抗旱资源，争取抗旱工作主动权。要千方百计增加抗旱水源，适时开展人工增雨作业，加强水资源统一调度和管理，确保城乡居民生活用水和农业生产用水。要积极做好防冻、防汛和应对台风、地质灾害等的准备工作，加强植物重大病虫害的监测、预报和防治，有效减轻灾害损失。 　　（七）切实加强重大动物疫病防控。春季是高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病的高发季节，防控任务十分艰巨。要进一步完善应急预案和防控措施，做好应对重大动物疫病的充分准备。强化禽流感免疫，切实做到应免尽免；加强对重点地区的疫情监测，严格执行动物疫情报告制度；按照“早发现、快反应、严处理”的原则，及时果断扑灭新发疫情，坚决把疫情控制在疫点上。加强畜禽类产品的检验检疫和市场监管。着力做好人禽流感防控，努力提高救治水平。加强对重大动物疫病防控的督促检查，及时发现和消除存在的隐患。同时，要认真贯彻落实国务院关于扶持家禽业发展的政策措施，促进家禽养殖业健康发展。按照《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》（国发〔2005〕15号）要求，积极推进兽医管理体制改革和防疫体系建设，逐步建立健全兽医行政管理、行政执法和技术支撑体系，全面提高基层动物疫病防控能力。 　　（八）切实加强植树造林和森林草原防火工作。今年是我国开展全民义务植树25周年，要进一步动员社会力量，不断把义务植树行动引向深入，掀起绿化祖国的新热潮。要抓住春季有利时机，加大植树造林力度，提高造林质量。春季是森林和草原火灾高发季节。各地区、各有关部门务必高度重视，强化组织领导，落实防火责任，加强火情监测，提高对火灾的快速反应能力，确保不发生重大森林草原火灾，确保不发生重大人员伤亡。 　　三、切实加强领导，统筹抓好农业农村各项工作 　　当前，我国农业农村改革和发展的任务十分繁重。各地区、各有关部门要认真贯彻中央的决策和部署，着力做好春季农业生产，统筹抓好农业农村各项工作，扎实推进社会主义新农村建设。 　　（一）认真贯彻落实中央1号文件精神。今年中央1号文件对推进社会主义新农村建设，加强“三农”工作进行了全面部署，对进一步稳定、完善和强化支农惠农政策提出了明确要求。各地区、各有关部门和新闻媒体要采取多种形式，广泛宣传，使中央1号文件精神家喻户晓，统一思想认识，统一各级党委政府的行动。各有关部门要抓紧制订具体实施办法和配套措施，尽可能把各项政策细化，尽快使各项政策落到实处，尽早让各项政策发挥作用。今年中央“三奖一补”政策对产粮大县的奖励，要按照贡献大小将资金直接落实到县，使不同省份贡献相当的产粮大县得到的资金支持大体相当。各地要按照中央的要求，根据本地情况，研究制定配套政策措施，加大农业投入力度。要加强对政策落实的督促检查，确保政策不走样，实惠不截留，充分调动农民的积极性。 　　（二）切实把春季农业生产摆上重要位置。地方各级领导要充分认识做好春季农业生产和农村各项工作的重要意义，把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，切实把“三农”工作放在全部工作的重中之重，把春季农业生产摆到重要议事日程，努力促进粮食稳定发展、农民持续增收。要坚持粮食省长负责制，进一步明确粮食生产目标责任，在实施“十一五”规划过程中保持粮食面积基本稳定，落实发展粮食生产的各项措施。要总结和推广促进粮食增产的有益经验，及时发现和解决春耕生产中出现的各种问题，探索和完善粮食生产联系点等指导粮食生产发展的工作措施。要把农民增收作为一项重要目标，通过发展生产、扩大就业等途径，促进农民收入持续增加。 　　（三）强化相关部门协调配合。搞好春季农业生产，是各有关部门义不容辞的责任。中央和地方各有关部门要进一步强化大局意识、责任意识和服务意识，认真履行职责，加强沟通联系，密切配合，合力抓好春季农业生产和农村各项工作。要针对当前的实际情况，结合部门的职责分工，主动搞好各项服务，提供技术、资金、物资等保障，促进春季农业生产顺利开展。特别是要根据春季农业生产需要，增加财政支农资金，加快各个环节的拨付进度，及早落实到基层。要增加农业信贷投入，扩大小额信贷规模，改善农村信贷服务，努力满足农民购买生产资料的需要。 　　（四）着力推进农村综合改革。近几年，我国的农村税费改革取得了历史性成就，“农业三税”正式终结，具有划时代的重大意义。但是，全面取消了“农业三税”，决不意味着减轻农民负担的工作已经大功告成。巩固和发展农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，既是一场意义重大、影响深远的改革，也是一项任务十分繁重、工作异常艰巨的改革；既包括农村生产关系调整，也包括农村上层建筑变革，涉及面更宽，触及利益层次更多，内容更丰富，推进难度更大。当前，要认真做好取消农业税相关政策的落实和有关工作的扫尾，深化国有农场税费改革，严格制止发生新的乡村债务，积极开展清理化解乡村债务试点。要加强对有关重大政策问题的调查研究，不断完善改革方案，积极推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革等为主要内容的农村综合改革。国务院今年要召开会议专题研究部署农村综合改革工作。各地要积极行动起来，大胆探索，勇于创新，为全面推进农村综合改革奠定基础。这里需要强调的是，各项改革工作只能抓紧、不能放松，改革的组织领导只能加强、不能削弱，相关的机构不能撤、人员不能散、工作不能中断。 　　（五）继续做好减轻农民负担工作。去年，全国没有发现因加重农民负担死人的恶性案件，这是多年以来首次出现的好现象。但从各地反映的情况看，涉及农民生产生活的收费项目仍然不少，一些地方农民负担以新的形式出现反弹。因此，我们要充分认识减轻农民负担工作的长期性、艰巨性和复杂性，全面把握减轻农民负担工作的新特点、新情况和新问题，不折不扣地落实各项政策，继续加强监督管理，着力探索减轻农民负担的长效机制，坚决防止农民负担反弹。 　　（六）积极引导农村富余劳动力转移。工资性收入是农民收入的重要来源。促进农民持续增收，很大程度上要靠发展农村二三产业和外出就业。要加大农村劳动力技能培训力度，扩大“阳光工程”实施规模，提高农民转移就业能力。要积极发展乡镇企业和小城镇，培育特色产业，不断壮大县域经济，促进农民就近就地转移就业。要抓住加强农村基础设施建设的有利机遇，更多地吸纳农村劳动力就业，让农民得到更多的实惠。要认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）的精神，切实保护农民工合法权益，解决好农民工工资拖欠、工资过低等问题，改善农民工工作和生活环境。 　　（七）妥善安排农村困难群众生产生活。目前正值青黄不接的时候，灾区和贫困地区的一些群众生产生活比较困难。各地区、各有关部门要以对人民高度负责的精神，采取切实有效措施，妥善解决群众面临的困难和问题。中央已经下拨春荒救济资金，要尽速落实到村、户和人，确保农村困难群众的基本口粮，帮助困难群众解决春耕生产所需资金和物资。要继续加大扶贫开发力度，做好整村推进、龙头企业带动和劳动力培训等重点工作。 　　（八）进一步转变工作作风。当前，第三批保持共产党员先进性教育活动正在农村深入开展。各地要把组织开展春季农业生产与先进性教育活动结合起来，将农村共产党员的先进性落实到农业和农村各项工作中去。各级领导干部要以执政为民的理念、与时俱进的精神和求真务实的作风，深入农业生产第一线，了解农民的愿望和要求，督促各项政策措施的落实，帮助解决实际问题。 　　农时催人，时不我待。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，认真做好春季农业生产和今年农村各项工作，努力实现粮食稳定发展和农民持续增收，确保社会主义新农村建设有一个良好的开局。