我国是世界油料生产大国、食用植物油消费大国，也是油料和植物油进口大国。为了保障我国食用植物油安全，需要提高国产植物油自给率。而油菜作为高产油脂的油料作物，受到高度重视，国家近年来出台一系列油菜扶持政策，以保障农民种植收益，推动油菜籽产业的健康发展。但油菜籽加工业仍然面临严峻的挑战。

1 油菜籽加工业面临的挑战

1.1油菜籽加工业产能扩大与原料供需不足的矛盾已经显现

近年来，国内油菜籽压榨产能迅速增加，压榨能力已超国内原料供给能力。　据中国粮油信息网统计，截至2011年底，我国油菜籽加工厂为819家，油菜籽日加工能力高达17.411万t，我国油菜籽加工厂主要分布在沿长江流域省份以及内蒙古和青海，其中湖北、江苏、安徽、四川、湖南5省为我国油菜籽加工集中地区，5省共有油菜籽加工厂450家，日加工油菜籽能力为10.82万t，占全国油菜籽日加工能力的62.14% 。但目前，我国油菜籽年产量为1 200万～1 300万t，全国油菜籽加工厂实际加工能力每月就需要油菜籽435万t，如果全部产能开机，我国油菜籽原料只够油菜籽加工厂2.5～3个月的生产。

油菜籽主产地湖北省区，产需不足也比较严重。据市场调研发现，湖北省聚集着180多家油厂，产能已经超过湖北省油菜籽产量，产能整体利用率也较低。2011年湖北省有49家油脂加工企业受中储粮湖北分公司委托，承担2011年国家临时存储菜籽（油）收购任务，这些加工厂日加工能力就达2.178万t。作为国内最大的油菜主产省，油菜籽年产量仅在200万～220万t，这些原料也只够承担国家临时存储菜籽（油）收购任务的企业加工100 d。

1.2原料价格逐步提高，将增加油菜籽加工成本                            

2011年国家油菜籽最低收购价上升为4.60元／kg，但现货市场实际收购价为4.70～4.90元/kg，最高达5.00元/kg。而菜籽油价格一直在9 600～10 500元?t震荡，菜籽粕价格由2011年初的2 300～2 400元/t一度跌至1 900元/t左右，今年开春以来由于菜籽粕供应断档价格才得以回升。由于原料价格提高，增加了加工成本，企业利润空间极微，部分油菜籽加工企业出现了亏损现象，不得不减少对油菜籽的收购和加工。据中国粮油信息网对湖北、湖南、安徽、江苏、四川油菜籽收购加工企业油菜籽收购量的抽查结果显示：湖北油脂企业收购量比上年减少23.6%，湖南减少38.4%，安徽减少36%，江苏减少26.3%，四川减少29.8%。

虽然近年来，油菜籽收购价格在逐年提高，但由于生产资料与劳力成本也在大幅的上涨，使得油菜种植成本也在增加。根据调研测算，在不考虑地租的情况下，目前油菜籽的种植成本约7 950元／hm2（是否按表中改为7800元/hm2）。若按2 250 kg/hm2单产、考虑2 550元/ hm2净收益的情况下，油菜籽成本也在4.60元/kg左右(见表１)。

2012年国家继续提高了小麦等粮食作物最低收购价，相应的农民对即将上市的新油菜籽的价格预期也有所提高,最近到江汉平原调查，菜花片地黄，油菜长势喜人，大部分农民都认为，今年的油菜籽收购保护价应能提高到4.94～5.04元/kg，而企业则认为菜籽油价应在11 000～11 500元/t才能保本和微利。因此，估计今年油菜籽最低收购价不会低于2011年的4.60元/kg。

2011年，受宏观经济以及资金链影响，大部分企业保持清醒的头脑，油菜籽原料市场并未出现激烈的争抢现象。不少企业虽然避免了高成本经营下的价格下跌风险，但也经历了缺乏原料加工的境遇。但从较长周期来看，这不利于企业的健康发展，去年加工量小的企业，2012年会不会扩大收购量呢？一旦扩大，市场竞争又会加大。在进口原料尚未放开的情况下，原料价格很容易在收购期间被推升。

1.3 油菜籽产品进口份额增加

由于国内巨大的消费需求，我国油脂油料严重依赖国际市场。对油菜籽而言，由于进口受政策影响，油菜籽进口连续下滑，菜籽粕和菜籽油进口保持一定幅度的增加。2011年油菜籽进口126万t，较2010年下滑20%，较2009年下滑过半；菜籽油进口从2010年的98.5万t下滑至2011年的55万t；菜籽粕进口从2010年的122万t上升至2011年的138万t。

2012年，进口格局会不会改变？国内加工产能已接近4 000万t，而国内年产油菜籽仅1 200万～1 300万t。由于产需不足，业界呼吁恢复油菜籽进口政策，以满足市场需求，预计2012年油菜籽进口将达到180万t。从目前的菜籽油与大豆油、棕榈油的价差来看，价格差会对菜籽油进口具有抑制作用，而更多的可能是通过进口油菜籽来满足，预计2012年菜籽油进口将维持在30万～40万t，菜籽粕进口维持100万～120万t。

1.4尚未形成完整的产业链

    油菜籽加工企业与原料基地、产品加工、后续应用加工相互之间尚未能很好结合，形成一条完整的产业链，致使有些加工企业因原料缺乏而开工不足，有的产品生产出来因后续应用加工没发展起来而滞销。

1.5自主创新能力较弱

    油菜籽加工技术总体水平有了较大的提高，但仍属粗加工技术范畴，深加工水平还较落后。尤其是对油菜籽资源的综合利用开发不够，油菜籽加工企业多半只有菜籽油和菜籽粕两个产品,产品和技术同质化严重。

1.6风险规避工具尚不完善

近几年在政策的支持下，更多的企业希望能加入临储代加工行列获取一定的补贴，以降低企业成本，因此补贴成为企业降低成本或利润来源的重要一环。然而油菜籽临储不同于大豆，油菜籽不易保存需要加工成菜籽油进入储备库，因此菜籽粕价格的高低成为油厂盈利的重要一环。目前，菜籽粕价格处于高位，与大豆粕的价差逐渐缩小，但青黄不接时价格并不具备代表性，新油菜籽大量上市、后期菜籽粕价格继续走高的难度较大。作为代加工企业，菜籽油虽然交给了国家，但是菜籽粕却面临着价格下跌的风险无法规避。