来自信访部门的信息表明，近年来，土地问题成为群众反映比较强烈的问题，特别是经济发达地区有关土地问题的信访量猛增，增幅超过了传统农区，土地问题成为当前农村的一个热点。 　　经营农地谁获益、谁受损？ 　　近年来，一些经济发达地区的土地消费需求旺盛，并呈现出刚性增长态势，迅猛推进的工业化和城市化浪潮是其主要原因。非农土地需求旺盛，其途径主要靠圈占农民耕地。乡镇企业改制和税费改革后，土地就成为基层政府和集体组织手中的最后资源。 　　在利益驱使下，一些基层政府和集体组织凭借土地所有权身份和行政权力，违背中央和各省三令五申要求农村土地流转必须依法、自愿、有偿的原则，假借结构调整、规模经营，将承包地大面积转租开发，从中获取土地收益。其主要形式有以下几种：一是实行“两田制”。把农民的承包地分成“口粮田”和“责任田”，“责任田”由集体说了算；二是扩大“机动田”。“机动田”是指留作集体经营的土地，有些地方集体预留的“机动田”远远超出了政策规定的面积；三是“反租倒包”。由农村集体组织出面租赁农民的承包地，再进行转租或发包；四是组建土地股份合作社，农民把自己不愿意或无劳力耕种的土地委托给土地股份合作社，合作社再把集中后的土地使用权有偿转让给投资者经营。当然，对于“反租倒包”和土地股份合作社，如果在实际操作中能够充分尊重农民的意愿以及他们的利益要求，也不失为现阶段农地流转的形式创新。 　　农民到手的征地补偿为何较少 　　农民的利益在土地流转中受到损害，既有少数农村基层政府和集体组织越俎代庖、从中渔利的，也存在着有关政策方面的缺陷。比如，对农村集体土地征用的补偿安置办法单一。按现有的政策规定，对农民承包土地的征用，实行单一、低价的国家征用办法，对被征地的农民主要采取一次性的货币补偿安置的办法。如果对失地农民不给予合理的补偿和安置，失地农民的生活就无所依凭。再如，农村集体土地使用权流转尚无与之配套的入市交易制度。现有的政策规定，集体土地和国有土地实行不同的交易制度，这就人为地造成土地价格的双轨制，在利益的引诱下，近年来农地被擅自改变用途、非法转让和炒卖的现象时有发生。 　　同时，对国家公益性征地与经营性征地实行一种补偿标准，低价位补偿与供地的高价位出让，形成了巨大的经济利益反差，提供土地的农民得不到土地增值带来的应有收益。此外，征地补偿的分配也不十分公平。到农民手里的所剩无几，一般补偿费每年只有几百元，有的还比不上种粮纯收入。 　　公正分配农地流转收益 　　如何有效化解农村土地利益引发的种种问题和纠纷？我认为，一是要加快推进农村行政管理体制改革，减轻农民负担；二是要建立健全农民集体土地产权制度，明确农村集体土地所有权的主体；三是要切实加强农村基层民主建设，进一步完善村民自治。 　　要建立健全农民集体土地产权制度，首先是要明晰农民的土地财产权。正是在农民土地承包权和经营权缺少法律法规的充分保护下，给“流转”主体通过行政手段强制性剥夺农民的土地权利提供了机会和依据。 　　其次，要建立健全平等的土地交易制度。对农民集体土地的流转，应区分经营性建设用地与非经营性建设用地的不同性质。对经营性建设用地，不能采取强制性征地。对协议出让农民集体土地使用权的，无论是出租土地的租金、入股土地的股权，还是转让土地使用权的价格，必须由农民集体土地所有者代表、土地承包经营者和投资方共同组成的协商组织谈判确定，达成的协议须受本集体经济组织成员监督。 　　再次，要建立公正的农地流转收益分配机制。对经营性项目所征用的土地，应允许原土地所有者和承包者以土地作为资产参与开发和入股经营，以合法获得土地增值带来的收益。对失地农民宜采用土地入股的方式，让他们能够从土地上得到长久稳定的收益；也可用土地增值收益建立土地基金，对失地农民实行最低生活保障制度。制订有关政策条例，明确规定村组和农户征地所得土地补偿费的分配比例。