场经济中的科技计划及形成过程 　　英国作为老牌资本主义国家，又是市场经济比较成熟的国家，自由主义在英国各种政策中具有很深的传统。在科技发展领域，科技发展主要是让市场经济规律发挥作用，让市场引导企业发展，政府并不制定综合的科技发展规划。与科技发展的战略和计划相关的事务，有其特殊的运作体系。 　　对于科学研究活动，英国科技界历来有很强的独立传统，科技研究方向和项目是由科学家决定的，政府就不起主导作用。工党上台后情况有所改变，倾向于制定科技政策，发挥政府对科技发展的积极作用，但其计划仍然保持了企业主导的特点。一些国家的科技计划（项目）通常是针对科技机构与企业的联系的，具有技术预见的性质（foresightpro?gram）。在政府层面上，英国没有一个具体的综合的科技规划。所存在的一些科技发展的战略和计划（规划、项目），其制定过程也是市场化的。所谓市场化的规划制定过程，是指从根本上讲规划是企业对市场选择的结果，企业对各类科技规划的形成发挥重要作用。事实上，英国的一些大企业，通常有自己的发展战略或远景研究和远景规划。如石油公司（BP）组织研究各种能源发展前景的研究。这些企业的战略研究对本领域计划的形成有重要意义。 　　从程序上讲，主要是由政府、学术机构、商业界进行沟通，形成共识，然后形成计划的框架。一般先由企业根据市场选择要发展的重点领域和方向，政府在企业（市场）选择的基础上，再进行选择，并加以宣传，并以此确定政府将支持的项目，然后再分配资金，并对科技机构的监测。一些英国政府的科技官员讲，英国的科技规划和政策就是对市场的回应。这一点与美国极其相似。美国科学、工程与公共政策委员会提出的联邦支持技术应遵守的原则，其中第一条是：对市场信号做出反应。 　　有关科技发展的积极政策 　　英国政府没有综合的科技发展规划，并不等于英国缺乏明确的科技发展战略思路。恰恰相反，在有关政府发展的方向、重点、途径等方面，英国政府具有许多清晰的想法。 　　在有关科技发展战略的国际比较中，英国实施的是科学主导和预见引导的科技发展战略。英国政府主张：要成为一个成功的国家，必须确保我们科学基础是强大而且优异的；我们拥有将科学研究和创新的成果迅速转化为人们用以改进其福利和生活质量的产品和服务的手段；而且我们必须以一种公众支持和参与的方式来做到所有这一切。 　　英国政府的总体科技战略目标是：保持知识创造的优势；促进知识转移；使科技真正成为政府各部门实现既定目标的有效手段；提高公众对科技的认知程度；营造创新环境，培养和吸引创新人才；提高竞争力生产率水平，保持经济的可持续和高水平稳定增长。这些思想集中反映在近几年的政府科技白皮书中。 　　1998年英国政府白皮书《建设知识经济，挑战竞争的未来》中指出：政府必须通过开放市场来促进竞争、激励创业、促进灵活性和创新。还必须在公司无能为力的方面进行投资，这些方面是教育、科学和塑造企业家精神文化。此外，必须帮助企业建立创造性的伙伴关系，通过合作获得竞争优势。 　　2000年白皮书《卓越和机会???21世纪科技创新政策》明确指出政府是科技基础设施的关键投入者、技术创新和促进公众信赖科技的协调人。积极推动创新，提高综合竞争力和科技优势的程度，以保障经济的高水平可持续增长和高生产率。白皮书还明确提出若干需要支持的领域包括对基础科学等的大幅度支持，建立区域创新基金、中小企业和知识产权问题等。 　　2001年白皮书《变化世界中我们的机会》集中关注企业、技术和创新和区域经济发展。提出将为企业发展采取一系列措施和增加在创新和包括电子商务等新技术领域的投入。英国政府涉及科技的白皮书中明确的发展战略、措施和经费安排打算都在年度计划中具体落实。为此，2001年贸工部具体明确了贸工部所采取的科技战略是通过提高竞争性和科技优势来保持高水平的可持续增长和高生产率。 　　2002年白皮书《为创新投资???科学、工程与技术的发展战略》陈述了英国的科技战略，对科学与创新价值的认识，国家创新体系建设的总体部署，加强R＆D和创新活动、加强大学研究、提高全民科学素质和技能、促进知识转移、鼓励企业创新等做了详细阐述。白皮书强调：政府的目标是提高英国创新的效果，并把创新作为提高生产效率和加快经济增长的核心。政府已经意识到，若要提高长期的经济效果，就必须在下列领域中采取有效的措施：竞争、企业、创新、技能和投资。科学、工程和技术战略目标不可避免地集中在创新上。 　　最近，英国贸工部明确了科技发展在科学基础设施和新技术上投资的重要性，以及通过探索和创新体现这种重要性。为此贸工部制定了三个战略目标：（1）促进企业创新，提高生产率；（2）充分挖掘英国科学、工程和技术；（3）发展能够促进公平和可持续性环境下的强大和有竞争性的市场。 　　科技前瞻：寻求社会共识 　　除了科技白皮书作为国家科技发展战略、科技发展趋势预测和政府科技投入和项目计划及相关措施的重要文件外，对于中长期科技发展的趋势问题，英国的技术前瞻报告为科技计划提供方向性参考，并指导企业和社会的科技发展，满足公众关于未来科技发展可能对经济与社会产生影响的知情权要求。科技前瞻通过对未来10－20年内科技发展趋势进行研究，在主要利益相关者之间建立共识，致力于在科学家和实业家之间建立更为紧密的伙伴关系，以指导由国家出资的科技活动。 　　值得注意的是，国家技术前瞻报告是市场经济条件下政府应当向企业和社会提供的一项重要的公共产品，作为一种制度性的常规工作列入政府职能。迄今为止，英国国家技术前瞻研究完成了两轮，正在开展第三轮技术前瞻研究。从2002年4月开始英国政府启动了新一轮技术前瞻研究。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 （方应祖）