上海交通大学管理学院教授、博士生导师　史清华 　　近年来，各级政府纷纷把经济发展的重心转移到非农发展上，使农业、农村与农民“非农化”进入了一个空前阶段。最为引人注目的是“三农”发展的根与基???农地的非农化相当严重。据统计，自1996年农业普查以来，中国的耕地规模由13003.92万公顷锐减到2001年的12708.20万公顷，年均减少59.14万公顷；人均耕地由1.59亩，减少到1.48亩，减少幅度达6.89%。 　　尽管中华人民共和国《农业法》、《土地法》、《基本农田保护条例》等法律、法规早已颁布，但支撑中国“三农”发展的农地这一根基不断受到侵蚀，各种名目繁多“开发区”纷纷上马，“圈地运动”全面开花，农民被迫走上“离土离乡”之路，在“圈地运动”较为严重的城郊地区，农民的利益被严重剥夺。他们由安居乐业者被迫沦为“失地、失业又失居”的“三失”群体。失地农民问题由一个局部问题进而成为一个典型的社会问题。 　　在“城市开发”较为活跃的这些年，恰恰是农民经济由盛向衰进入一个持续多年徘徊期。尽管在这一时期，粮食供给一直保持在一个相当高的水平，但受粮食供给结构性过剩所引发的粮食价格持续多年下降与粮食生产的根基侵蚀影响，至2003年粮价突然间出现大幅反弹，与此同时，粮食供给也显著回落，由历史最高的5亿公斤突降到去年的4.3亿公斤。这一结果再次提醒我们，关注农业、关注农村、关注农民是当前乃至未来一段较长期中国经济发展必须面对的客观存在。 　　在人群中占有绝对比重的中国农民，经济发展步履维艰，“三农”发展的根基被严重侵蚀，2004年的“一号文件”正是看到这一不良势头，首次将农民收入增长作为主题列入“一号文件”。中国农业问题的真正解决，必须依靠中国农民，也只能依靠中国农民。而要由中国农民来解决中国农业问题，就必须把根留给他们，把基给他们夯实，从法律上、政策上，为农民排忧解难。 　　最根本的办法还是尊重农民。要知道，土地是农民的命根子，尽管有80%多的农民认为种地“不划算”，但还有60%的农民的就业是依靠土地来解决。把土地使用权还给农民，使农民真正成为土地的主人，使土地在主人的支配下活跃起来。有关部门必须克制自己，将伸向农民土地之手缩回来，严格按照法律程序办事，在土地上真正保护农民的利益。