动机：适应WTO 　　这次欧盟农业政策的重大改革是出于内、外部两个方面的原因。 　　就内部原因分析，欧盟(欧共体)的农业发展背景和农业政策目标在过去的40年中发生了重大变化，已经从促进农业生产和提高农产品的自给率水平，转变为减少过剩、提高产品质量、保护生态环境、农村发展和农村社区维护等。欧盟在1992年进行了农业政策改革，大幅度降低了国内支持价格水平，同时引入蓝箱政策??对农民进行挂钩的直接补贴。“2000年议程”进一步降低了国内支持价格。欧盟将从2004年5月开始扩大到25国，新成员的农业补贴政策压力较大。此外，按照目前的政策，欧盟农业补贴的80%为农场数量只占20%的大农场所得。这种补贴效果不理想。 　　就外部原因看，欧盟在新一轮WTO农业谈判中仍然处于被动地位。欧盟的农业国内支持总额数量是所有WTO成员中最大的，黄箱和蓝箱政策支持所占比重高达80%左右，而美国仅为20%左右。因此，不改变国内农业支持政策，欧盟就不能接受任何实质性提高市场开放程度的谈判建议。农业谈判在原定的2003年3月底之前达成减让模式的计划没有能够实现，而即将在墨西哥坎昆召开的第五次部长级会议对新一轮谈判的成败至关重要，欧盟需要拿出一些行动，以证明为坎昆会议的成功做出了努力。 　　基于此，欧盟一直在酝酿这次改革。2002年7月欧盟委员会提交的欧盟农业政策中期评估报告，完整地提出了改革的设想。经过一年多的辩论和三次谈判，欧盟部长理事会终于在2003年6月26日通过了改革决议。 　　内容：改革蓝箱政策 　　这次欧盟农业政策改革的核心内容是直接补贴方式的变化，由原来与当年生产面积挂钩变为不与当年生产挂钩。此外，原来的价格支持政策仍然保留，支持价格水平有的产品不变，有的产品降低。 　　(1)改革直接补贴方式 　　欧盟的直接补贴政策1992年开始实行，作为降低支持价格的补偿。“2000年议程”进一步将谷物的支持价格在两年之内降低15%，同时提高了直接补贴。补贴的计算较为复杂，其基础是农民每年的种植面积和单位面积的补贴额。单位面积的补贴额是根据单位重量的补贴额与基期产量之积所确定的。上述的欧盟直接补贴政策虽然与当年的价格无关，但是却与当年种植的产品类别和种植面积有关，属于对生产和贸易具有直接扭曲影响的政策。由于政策实行过程中对生产总量进行了限制，因此，属于蓝箱政策。 　　按照新的改革方案，原则上取消以上补贴，代之以“单一的农场补贴”。每个农民获得的补贴额将根据以2000-2002年为基期的情况确定，与当年种植的作物种类和面积多少无关，将不再属于扭曲生产的政策，从而可以归为绿箱政策。决议也做了一些妥协和保留：一是可以将现在的面积补贴幅度的25%予以保留，仍然与当年的生产面积挂钩，而其余的部分改为不挂钩补贴。二是对谷物干燥方面的补贴和对边远地区的直接补贴，可以不改变现在的挂钩补贴方式。三是牛奶的补贴政策将于2008年改革为单一的农场补贴。 　　(2)稳定农产品市场政策 　　在以上补贴政策之外，欧盟继续执行以前的市场稳定政策。谷物保留现行的干预(保护)价格，基础干预价格不变，仍然为每吨63欧元。支持价格仍然实行季节变动，但是每个月的增加幅度减少一半。此外，对蛋白作物、能源作物、硬粒小麦、淀粉马铃薯、干燥饲草、稻米、坚果、奶制品等产品的支持价格、补贴方式和水平，也都做出了一些调整和改变决定。 　　(3)加强对环境、食品安全、动物：健康和动物福利标准的要求 　　上述各项补贴政策包括单一补贴政策，尽管可能不再与生产挂钩，但是却与遵守环境、食品安全、动物健康和动物福利标准等方面的法规要求相联系，称之为“交叉达标”要求。这种交叉达标要求也可以用于保护一定的农村自然景观。如果农民没有能够很好地达到有关的要求标准，则视情况按比例削减给予该农民的直接补贴额。 　　(4)建立新的“农场咨询系统” 　　这个系统是分阶段建设的，其主要任务是向农民提供如何在生产过程中按照有关标准和良好操作规范的咨询服务。农场审计部门将定期地对农场投入物的投入水平进行审查，以确定是否符合有关的环境、食品安全和动物福利要求。 　　(5)加强农村发展 　　欧盟用于促进农村发展的资金将?大幅度增加，用于促进农村发展的措施范围也将扩大。这些规定将从2005年开始实行。至于具体的措施，则由成员国或者地区政府决定。主要有四个内容：鼓励农民生产高质量的更好的满足消费者需求的产品；支持农民按照欧盟标准进行生产；对实行高标准动物福利的农民实行补贴；增加对年轻农民进入农业所进行的投资补贴。 　　(6)调减对大农场的补贴 对那些每年获得直接补贴超过5000欧元的农场，将对补贴进行调减。调减的幅度是：2005年为3%，2006年为4%，2007年以后为5%。据测算，此项措施每年可节省12亿欧元的支出。这些节省下来的支出将全部用于促进农村发展项目。 　　反响：农民不太情愿 　　欧盟理事会、欧盟委员会和各成员国政府均对这次改革给予高度评价。欧盟委员会农业委员费斯勒在通过决议后召开的发布会上宣称；今天标志着一个新时代的开始，欧盟农业政策将发生根本性的改变。农民将获得更加稳定的收入，获得更多的生产自由，获得一个更容易为社会所认可的支持体制。消费者和纳税人将获得更多的高质量产品、更好的环境保护。法国农业部长对于决议中保留了部分挂钩补贴措施表示了满意，认为这照顾了各种利益关系；WTO总理事会主席认为欧盟的农业政策改革是在“正确的方向上前进了一步”，但需要更深入的研究之后才能确定改革会对农业谈判产生哪些作用。美国、新西兰和巴西等国家态度谨慎，一些非政府机构则给予了严厉批评，认为改革是半心半意。而欧盟的农民组织也都纷纷表示出对决定的不满，认为改革强度过大，农民利益将会遭受损害。 　　欧盟的农业政策改革必将对欧盟内部和新一轮WTO农业谈判产生?定的影响，不同的角度对其分析和判断各有不同。我认为主要有以下几个方面值得注意： 　　第一，欧盟这次的农业政策改革只是补贴方式的变化，而补贴总量并没有发生变化。这也是一些农产品出口国和非政府组织反应冷淡的基本原因。例如，大米的补贴仍然将高达每吨177欧元。 　　第二，由于大部分原来与生产挂钩的蓝箱支持将转变为绿箱支持，欧盟农民未来在进行生产决策时，生产的结构会发生调整，具有相对优势的产业将加强。如果再考虑到欧盟东扩的影响，欧盟内部市场农产品的价格将呈降势。 　　第三，随着蓝箱支持转变为绿箱支持，欧盟在新一轮WTO农业谈判中在削减国内支持方面的压力将大为减轻。国内市场价格的下降将降低出口补贴压力和市场准入压力，这将有助于减轻欧盟谈判代表接受减让建议的难度。 　　第四，对于日、韩等实行高保护的成员来说，欧盟的改革政策促使这些国家也考虑改革其国内支持政策。可以预见，欧盟这样成员众多而利益关系复杂的集团都能够在脱钩补贴方面迈出重要一步，其他国家也是完全可能的。