记者：今年农村税费改革主要做了哪些工作？减轻农民负担的效果怎样？ 　　范小建：根据国务院农村税费改革工作小组办公室的的统一安排，农业部与有关部门密切配合，积极采取措施，贯彻落实全国农村税费改革试点工作会议精神和《国务院关于深化农村税费改革试点工作的通知》，全面推进农村税费改革试点。一是参与研究并提出了今年取消农业特产税、降低农业税税率、免征农业税试点等方面的具体意见。二是加强工作指导和督促检查，开展了对10个省份深化农村税费改革试点工作情况的督察，推动各地抓好政策的落实。三是对深化农村税费改革的有关问题开展专题调研。各地农民负担监督管理部门在落实减征、免征农业税政策方面做了大量基础性工作。免征农业税改革试点的省份处理了一些土地承包、村级债务等方面的遗留问题。降低农业税税率的省份做了相关资料的测算、调整和督促征收任务的张榜公布等工作。据测算，全国免征农业税和降低税率可以减轻农民负担233亿元，再加上取消农业特产税68亿元,今年农村税费改革可以减轻农民负担301亿元。 　　记者：减轻农民负担需要综合治理，今年在农民负担监督管理方面采取了哪些措施？ 　　范小建：按照中央的部署，农业部会同有关部门在积极推动农村税费改革的同时，强化农民负担监督管理制度建设，强化对违规违纪行为的督办查处，抓好各项政策落实，防止农民负担反弹。一是完善减轻农民负担的相关制度。从今年起，全面推行了农村义务教育阶段“一费制”的收费办法。从各地情况看，有26个省份在全省范围内全面推行了“一费制”，5个省份选择部分地区进行试点。督促指导各地制定和落实报刊订阅限额制度。目前，全国已有30个省份实行了乡镇、村级组织、农村中小学校公费订阅报刊限额制度。进一步推动实施涉农税收、价格和收费“公示制”。二是加强涉农收费管理和有关问题的专项治理。财政部、发改委发文对家禽养殖农户等减免了部分政府性基金和行政事业性收费；发改委、财政部发文对生猪饲养、屠宰、销售环节的收费进行了全面清理整顿；财政部、发改委等部门发文对三轮汽车免收了公路客货运附加费、公路运输管理费,对从事田间作业和非营业运输的三轮汽车免收了公路养路费。发改委等部门发文开展了对农民进城务工歧视性规定、不合理收费的专项治理。三是加大对违规违纪行为督办查处的力度。国务院纠风办、农业部对去年下半年和今年以来发生的涉农恶性案件进行了督办。农业部采取多种措施，对去年年底全国农民负担抽查发现的75个问题逐一进行了督办；针对一些地方夏收后向农民乱收费、乱罚款和强行集资等问题，农业部专门发出紧急通知，并多次发函分别对16个省农民反映的105个重点问题进行督办,有效遏制了农民负担反弹的势头。 　　记者：今年在强化农民负担监督管理机制方面做了哪些工作？ 　　范小建：经国务院同意，以农业部等6部门名义发出了《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》，督促各地逐步建立减轻农民负担的长效机制。国务院纠风办总结推广四川省预防涉农案（事）件发生的有效机制，收到良好效果。农业部督促指导各地完善相关监管机制。一是在全国选择10个县开展农民负担综合治理示范工作，探索减轻农民负担的长效机制。二是建立健全农民负担监督卡制度。农业部专门发出通知，要求各地切实做好农民负担监督卡管理工作，严禁卡外增项加码收费。全国农民负担监督卡到户率达到82%。三是加强对涉及农民负担收费项目、标准的监管。在涉及农民负担收费项目、标准、公示等方面积极参与审核，严格把关。四是调查总结了各地开展村内“一事一议”筹资筹劳议事程序、议事范围、审批程序等方面的经验和做法，为完善村内“一事一议”筹资筹劳管理制度奠定了基础。 　　记者：随着农村税费改革的深化，农民负担监督管理工作出现了哪些新情况、新问题？ 　　范小建：当前，农民负担监督管理工作出现的新情况、新问题，主要表现在五个方面：一是对减轻农民负担的认识需要进一步统一。有的地方认为，现在农民负担明显减轻了，干群关系大大改善了，基层的矛盾不那么突出了，出现了松劲麻痹的思想；有的地方认为，减负工作已搞了十多年，一些老问题没有得到彻底解决，改革中又显露出许多深层次矛盾，新老问题交织在一起，一时难以得到解决，产生了厌倦畏难情绪。二是一些地方农村税费改革政策没有落实到位。有的地方农业税征管不规范，乡村干部仍上门催缴代收农业税,甚至组织“小分队”上门扒粮抬物，引发了涉农恶性案件。有的地方乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政体制改革配套改革进展缓慢。三是农村乱收费、乱罚款和各种集资、摊派有所抬头。有的地方以新的方式和名目要求农民出资用于修路、办电、中小学危房改造等财政开支项目。一些地方以超过实际灌溉面积的控制灌溉面积强行摊派水费。有些地方继续摊派报刊订阅，突破限额。四是义务教育“一费制”有待进一步完善。实行义务教育“一费制”后，有些地方将课本费的制定权下放到市、县政府，或者由学校根据选定的书目及价格自行确定；少数省份在“一费制”规定项目之外又出台了科技活动费、预防体检费等向学生收费的项目。五是一些地方的村内“一事一议”筹资筹劳不够规范。有些村议事不按规定程序、超出范围、超过限额；有的地方将“一事一议”筹资变成固定收费项目或强行以资代劳；有的地方将筹集的资金、劳务平调到乡甚至县使用。 　　从目前情况看，涉及农民负担的税费项目仍然较多，一些地方农民负担水平仍然较高，部分地区政策不落实的问题仍然突出。农村乱收费、乱罚款和各种集资、摊派呈现出由生产领域逐步转向生活领域、由明处逐步转向暗处、由规费逐步转向以市场交易为名乱收费的特点。 　　记者：针对农民负担监督管理工作出现的新情况、新问题，年底前后应抓好哪些工作？ 　　范小建：年底前后要加大工作力度，努力完成减轻农民负担的各项任务，重点抓好三项工作：一是深入开展农民负担检查。目前，全国正在组织农民负担重点抽查。各地要抓紧完成当地的农民负担检查。要改进检查方式，以暗访为主，深入乡村和农户，掌握实情，防止形式主义。要把检查与纠正处理相结合，着力解决实际问题，努力提高检查效果。二是加大对违规违纪行为督办查处力度。当前，是容易发生涉及农民负担案（事）件的季节。各地要将近期农民反映的问题进行分类排队，找准突出问题，确定重点地区，实行重点监控。对于乱收税费问题，一经核实，要按规定严肃处理。对多收或不该收的款项，要如数退还农民。对有关责任人，要给予纪律处分。对于涉及农民负担的案（事）件，要实行责任追究。三是加强集体资金的监管。各地农民负担监管部门要加强对农业税附加返还、财政专项补助款等集体资金的监管，并督促尽快落实到位，防止平调挪用。同时，也要对农民承担的其他税费进行综合监督。 　　记者：对明年农民负担监督管理工作有哪些设想？ 　　范小建：在2005年我们要及时掌握深化农村税费改革中出现的新情况、新问题，要进一步加强农民负担监督管理制度建设，切实防止农民负担反弹，逐步建立健全减轻农民负担的长效机制。一是强化防止农民负担反弹的约束机制。坚持和完善减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度和谁主管、谁负责的专项治理部门责任制。继续实行减轻农民负担各有关部门分工协作、齐抓共管的工作机制。强化农民负担监督管理职能，稳定农民负担监督管理队伍。要把减轻农民负担工作作为树立和落实科学发展观、树立正确的政绩观的具体行动，进一步推动各地制定减轻农民负担工作的考核办法。切实落实涉农税收价格和收费“公示制”、农村义务教育收费“一费制”、乡镇村级组织和农村中小学公费订阅报刊费用限额制度、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。健全农民负担监测、信访举报、检查监督、案件查处等监督管理制度。抓紧修订农民负担监督管理的法规。二是继续治理农民反映突出的问题。规范经营性服务收费，主要是积极推进农村水价和电价改革，实行计量收费，严禁在向农民收取水费、电费过程中乱加价和搭车收费。继续清理对农民工的不合理收费。规范农村中小学教育收费。三是严格规范“一事一议”筹资筹劳。推动各地严格执行“一事一议”的议事程序、议事范围和上限标准，严禁乱议、乱筹、乱用，防止成为随意增加农民负担的“口子”。严禁强行以资代劳。同时，在注重实效、控制上限、严格规范的前提下，引导农民自愿投工投劳，改善生产生活条件。四是加大对各种违规违纪行为督办查处力度。将日常监督管理、开展定期和不定期执法检查、查处农民举报案（事）件相结合，加大对各种违规违纪行为督办查处力度。继续坚持对农民负担问题较多的重点地区实行农民负担综合治理，及时总结经验，推动面上工作。