西部丘陵地区同全国其它地方一样，‘九五’以来，农业综合生产能力明显提高，粮食等主要农产品实现由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转折，为国民经济发展和社会的稳定作出了贡献。现在的突出问题是农民收入增长缓慢。如何促进农民收入快速增长，是当前农业和农村经济工作必须认真研究解决的新问题。本文以四川省南部县为借鉴，对西部丘陵地区农民增收问题作一探讨。 　　一农民增收的现状分析 　　九十年代以来农村居民实际收入处于恢复增长时期，农民实际纯收入平均恢复增收5．6％，比1989年至1991年的平均增长速度上升3．7个百分点，其中，1996年农村居民实际纯收入增长9％，这是自1985年以来农民收入增长最快的年份。在此期间，农民纯收入恢复增长的基本原因：其一，国家大幅度提高农副产品特别是粮食的收购价格。以1994年为例，当年农副产品收购价格提高了39．9％，其中粮食收购价提高了50．7％，由此全国农民可增加收入达1410亿元，农民人均增收239元。其二，由于农村产业结构的进一步调整，农民在乡镇企业等非农产品部门获得的非农产业收入迅速增长。1995年该项收入为482．95元，占总收入的30．61％。 　　然而1997年至2000年，农民收入增长幅度连续四年呈回落趋势。1997年农村居民人均纯收入比上年实际增长仅为4．6％，1998年为4．3％，1999年为3．8％，2000年为2．1％，其中2000年的实物纯收入613元，下降9％。 　　西部丘陵地区的农民跟全国其他地方农民增收状况基本相似，但增收难的原因却有一些自身的特征。 　　（一）农民增收门路较窄。丘陵地区农民增收主要途径是家庭经营的种植养殖业。2000年，南部县人均种殖业收入为1224．67元，占家庭经营收入的73．66％。而这两种生产方式对气候条件有着很大的依赖性，一遇到自然灾害农民不仅不能实现增收，反而会陷入贫困的深渊。从事二、三产业获得的收入虽呈上升趋势，但总量较小，固守土地从事传统种殖业的农民居多，与当前市场经济体制下大市场大流通的新形势不相适应。 　　（二）农产品市场竞争力弱，价格持续低迷。西部丘陵地区农民的文化素质低，只会依赖现有市场，而不能预测市场，开拓市场，习惯于沿用旧的品种而不信、不用新的技术和品种。市场瞬息万变，产品不断更新换代，这就造成西部丘陵地区普通农产品质次价低，相对过剩，优质农产品量小不成规模，占领不了市场。南部县1998年粮食、棉花、蔬菜、水果、禽蛋，水产品等15个品种中有12个价格下跌4．5％，肉类价格下跌12．75％。1999年和2000年继续走低，从而导致增产不增收。 　　（三）农产品流通不畅，加工转化率低．由于受多年计划经济思维方式和丘陵意识的影响，基层干部和农民群众重生产轻流通的观念还没有彻底转变，农产品流通机构不健全，“五专”组织不发达，初级农产品多，经过精深加工转化的少，绝大多数农民在生产以外的环节得不到收入。 　　（四）产业化经营步伐缓慢，结构调整带有盲目性。由于西部丘陵地区经济基础薄弱，支柱产业和骨干产业少，龙头企业发挥不了应有的作用，导致产业化链条不齐全，闭塞的交通和落后的信息收集渠道和分析手段使农民在结调整中，不清楚该种什么，种多少，从而导致生产经营带有较大的盲目性。 　　（五）地方经济困难，劳动力转移较缓慢。近年来，虽然国家为了拉动内需，实行积极的财政政策，但西部丘陵地区为了保证社会稳定和财政收入平衡，仍实行适度从紧的财政政策，对农业的综合投入相对不足。加之城市下岗人员增多，乡镇企业发展缓慢，农民进城劳动力转移的机会减少，导致劳务收入降低。 　　（六）农民负担屡减不轻。近年来，尽管中央三令五申减轻农民负担，但各地总是变换手法向农民伸手。其一，国家明文规定“三提五统”不得超过农民人均收入的5％，然而，不少地方上报农民人均收入时往往是农民自己计算的2至3倍。因为多报农民纯收入既可以增加统筹提留基数，又可以成为基层领导的政绩。其二，当前实行的分税制刺激了地方政府扩大财源的积极性，但也暴露出了一些地方政府为了开辟地方税源而不顾农民利益的现象。其三，当前一些地方尤其是乡镇一级基层政府机构臃肿，人员庞大，费用增多，已成为加重农民负担的直接诱因。 　　（七）农民群体科学文化素质低，思想观念落后。由于历史的原因，农民文化程度普遍低。2000年，南部县的文盲率为11．14％，每10万人中仅有大学文化程度的1685人，高中文化程度的5761人，初中文化程度的29839人，大大落后于中东部地区。目前，对农民科学文化教育又缺乏有效手段，农民整体素质难于短时间提高。文化稍高的青壮年大都外出务工，留守在家从事耕种的多为文盲老弱妇孺，亦使得新技术推广和思想观念更新的难度增大，所以在传统耕种业中，许多农民放弃了精耕细作而采取粗放式的生产方式。低效率的生产必然导致西部丘陵地区农民收入主渠道的耕种效益下滑。 　　二 西部丘陵地区农民增收的对策思考 　　当前西部丘陵地区要实现农民脱贫致富奔小康，促进农民持续增收，就必须要把转变政府职能作为拓展农民增收途径的重要保证，典型示范作为引导农民拓展增收途径的基本方法，走产业化经营之路作为拓展农民增收途径的必然选择，搞活农产品流通作为拓展农民增收途径的重要环节，分流农业人口作为开辟农民增收途径新的着力点，实行税费改革，加强农民负担监督管理作为拓展农民增收渠道的主要手段。 　　（一）加大农村产业和产品结构调整步伐，使农民从结构调整中增加收益。首先必须瞄准市场调整结构，把农业结构战略性调整作为促进农民增收的切入点和着力点。前几年农民收入增长之所以缓慢，主要是农村第一产业比重过大，第一产业中，种植业比重过大，种植业中，粮食作物比重过大，其根本原因就在于没有按照市场需求组织生产。在主要农产品已形成买方市场的条件下，农业的发展越来越受到需求的约束。农业增产了，农民能否增收，关键看市场需求量。如果市场饱和，产品找不到市场，生产者生产得越多，不是收益越大，而是损失越大。当前一是要建立国家权威性的农产品市场信息统计、分析和报告制度，为中央制定有关政策和农民调整农业结构提供及时、全面、准确的市场参考资料。二是大力发展“订单农业”，“合同农业”，让生产围绕订单转，让农民以销定产，以销促产，减少生产的盲目性，降低市场的风险性。在发展订单农业，推进产业化经营的过程中，打破所有制、地域、行业界限，坚持一视同仁，不分亲疏，只重业绩，不看成份，谁与农户签订的订单多，覆盖范围广，带动能力强，就发展谁，扶持谁。重视培育实力雄厚、能够直接进入国内外大市场的龙头企业逐步向股份制等现代农业公司的方向发展，使企业与农民建立“风险共担、利益均沾”的共同体，实现企业与农民利益的同步增长。四川省南部县棉麻公司、良棉种公司和金泰棉纺织公司走“公司＋乡镇＋农户”的道路，2001年在棉花生产前，公司同乡镇与农户签定了13万亩棉花产销合同。定单农业衔接好了产销渠道，使农民增收有了保障。其次，调整农村产业和产品结构必须把握西部丘陵地区的优势，找准特色。（1）要选准本地的主导产业和产品，努力扩大主导产品的生产规模，加快发展与其相配的加工业、运输业，进而形成一体化经营格局。目前南部县已形成500万株优果品脆香甜柚，100万头“三杂”生猪，10万亩天府系列花生，10万亩商品蔬菜，5万亩水产等9大农业支柱产业。还以这9大支柱产业为基础，将农产品加工转化作为生产的延续，增加农产品的商品率，以农、林．畜等产品储藏保鲜等初加工为切入点，以精深加工为着力点，创办各具特色的农产品加工企业，并从乡镇企业中培养一批农业产业化经营的龙头企业，还带动运销业的发展。既转移了农业劳动力，又增加了农民的收入。（2）应用现代先进技术，大搞“名，特，优，新、稀”产品的开发和传统产品更新换代，依靠科学技术推动产、加、销一体化发展，开拓新的生产领域，走科技推动之路。（3）以技术先进、产品优良、具有较强竞争力的骨干企业或经营组织为核心，联合不同层次的同类企业组成企业集团，带动农民进行规模生产，走群体联动开发之路。 　　（二）切实加大对农业的投入，改善农业生产条件，增强发展后劲。“加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，这是关系农业稳定增长，增强农业后劲的一个重要问题”。为了提高国债和财政资金的使用效益，国家应适当调整其资金的使用方向，适时向西部丘陵地区倾斜。当前，支持农业的资金应重点投入乡村道路建设，农村电网改造和以治水、改土、退耕还林还草为重点的农田水利基本建设，才能增强发展后劲，确保持续增收。南部县“九五”期间加大投入治水改土，配套建设大中型水利灌溉渠道，使灌溉面积占耕地面积的60％，治理了水土流失面积150平方公里，改造开发中低产田土50％，使项目区新增纯收入1339万元，就是好例证。 　　（三）引导土地流转，推进业主经营。土地使用权合理流转是解决千家万户作业与产业化经营及千变万化大市场之间矛盾的最有效的方法。只有土地使用权流转才能实现土地的适度规模经营，促进土地向有资金、懂技术、善经营的种田能手和大户、业主、公司流转，实现向产业化经营过渡。农民在获得土地使用权有偿转让收益的同时，还可从土地以外的务工、经商等环节获得收入，既保证了农民增收，又为业主经营提供了最基本条件。南部县西成果业有限公司1998年成片租赁44亩旱地，总投资50多万元。采取“公司＋农户”的产业化经营模式，公司出租金、果苗和技术，农民用劳动力参股，效果非常好，产品远销成都，重庆。农民每年连同土地租金和在公司打工收入人均增收400元以上，公司2000年实现总收入70余万元。目前南部县土地流转面积已达29050亩，围绕蚕桑、优质水果、商品蔬菜生产及养殖业、加工业的业主已达230户。 　　（四）加快发展劳务经济，适度推进和合理引导农村剩余劳动力的流动，使农民的工资性收入逐年增长。转移剩余劳动力是西部丘陵地区将劳动力资源优势转化为经济优势的最佳选择，是增收富民的一项特殊产业。通过以产业形式输出劳动力，既可显著提高农民的经济收入，积累生产发展资金，促进农业产业结构调整，为土地流转创造条件，还可在观念更新和素质捉高的基础上为务工人员回乡创业和造就新型农民打下基础。南部县是一个人口大县，一度剩余劳动力多，贫困人口多，县、乡两级成立了劳务机构，优化了劳务输出服务工作，通过政府组织输出，项目带动输出，移民性输出，建立基地输出，对口帮扶输出，就地转移和拓展境外输出，保障了劳务输出的稳定性和可靠性。“九五”期间，输出入数154万人次，全县实现劳务纯收入58亿元，农民人均纯收入中劳务收入占60％。外出务工人员中，有的带资金，带技术回乡创业，有的入城居住，从土地上分离出去，成了离土离乡的新型农民。劳务输出成为以一业带多业发展的支柱产业，为特困乡村和特困户的脱贫致富作出了贡献。 　　（五）借助对口帮扶，加强对外联络，发展本地经济。西部丘陵地区要利用国家扶贫帮扶的有利机会，在加强农业和农村经济发展的同时，加强对外联络与协作。争取优惠政策与项目帮扶，加大招商引资力度，引进外地资金与业主，为经济发展与农民增收增添活力。南部县属于国家贫困县，借助信息产业部、浙江温州市与省委办公厅、省社科院、省档案局等单位对口帮扶的机会，已引进规模较大的农业项目和以农产品为原料的工业企业26个，引进资金5600万，吸纳农民务工3100人。 　　（六）努力提高农民的科学文化素质，使农民的致富本领不断增强。目前农业的发展已由过去的受资源约束转变为受资源和市场的双重约束，只有依靠科技进步和提高农民素质，才能为农民增收提供持久而强大的动力。西部丘陵地区农民科技文化素质普遍偏底。当务之急必须切实抓好“两基”工作（基本普及九年义务教育，基本扫除青壮年文盲），在此基础上，大力发展各种职业技术教育，使目前的年轻一代至少受到九年以上的学校教育，掌握一至二门致富技术。此外，应进一步建立和完善农村科技服务体系，鼓励县、乡领导和农业科技人员利用技校、夜校和田间、地头向农民传授各种科技知识。 　　（七）改革运作机制，确保农民增收持续稳定。一是转变政府职能，从计划经济时期的行政命令、搞“一刀切”向服务、引导转变，正确解决政府缺位与越位的问题。二是改革用人机制，对领导干部实行“能者上，平者让，庸者下”的用人机制，对科技人员实行绩效与项目、经费、奖罚、职称“四挂钩”的管理办法。三是转变投入机制，按照双向目标，竞争入围、以奖代补的原则，以政府资金为“引子”资金，吸引社会各方资金投入农业，形成政府资本、土地资本、劳力资本、业主资本和社会民间资本等多元投入的新格局。四是建立土地流转机制，在强化所有权，稳定承包权和群众自愿的前提下，采取“转、租、卖、股“等形式放活经营权，促进土地使用权合理有序流转。五是用市场机制制定优惠政策，吸引鼓舞大中专院校和科研机构的专家和农技人员，机关干部，种养能手，深入一线搞农业科技承包，建立健全激励约束机制，充分激发农业科技人员投身技术成果转化的积极性和创造性。六是加强农民负担管理。减轻农民的负担就等于增加农民可支配的收入。认真摸清农民人均收入的真实情况，积极稳妥地推进农村税费改革，按党中央的部署，使农民负担降到一个合理的水平，把农民负担纳入法制化管理的轨道，严格执行《农民负担管理条例》，减掉一切不合理的负担，从严查处一切乱收费乱摊牌行为。此外，国家应加强对农业生产资料价格的监督管理，当前应对农业生产资料实行限价供应政策，辅之以政府对农资生产和经营的财政补贴，并对农民购买大型农机具予以适当的财力支持，全方位促进农民增收。