据农业部最新预测，今年虽然早籼稻播种面积增加，但全国夏粮面积仍比上年减少2600万亩，减产35亿公斤，其中夏小麦减产幅度最大。尽管我国目前粮食供过于求的结构性矛盾并没有得到有效缓解，但是夏粮连续3年减产的报告，还是让许多农业问题专家感到担忧。 　　调减播种面积要适度 　　夏粮减产除了受南涝北旱等不确定因素影响外，一个公认的最根本的因素就是小麦播种面积减少了。1997年以来，随着我国农产品供求格局发生重大变化，我国开始调整农业结构，各地发挥比较优势，调减粮食播种面积，调整区域种植结构，在粮食主产区放手发展粮食生产，在沿海经济发达地区和大中城市郊区适当减少粮食种植面积，使经济发达地区和城市成为国内粮食主销市场，中部和东北的粮食有了出路，形成了较为合理的生产布局，调活了全盘。 　　就小麦而言，播种面积从1997年的4.5亿亩下降到今年的3.16亿亩，下降的幅度很大。与此同时，优质小麦的播种面积和产量增长速度很快，全国夏收优质专用小麦面积为1.07亿亩，占小麦播种面积的34％，比去年增加了7％，预计优质专用小麦的产量约325亿公斤，其中河北、山东、河南三省优质专用小麦面积为6200万亩，占全国总量的58％。“这说明农业结构调整的效应开始起作用了。”农业部种植业管理司农情处王晓兵如是说。 　　目前我国的粮食库存结构已经发生了很大的变化，夏粮的比重下降了，但小麦还占有相当多的份额，目前小麦库存还处在继续减少过程中。中国粮食问题专家、国务院发展研究中心农村部副部长谢扬认为，只有当夏粮的比重下降到10％以下，夏粮才有可能实现恢复性增长，这也就意味着要继续调减粮食播种面积。 　　粮食播种面积的大幅度下降是否会影响我国的粮食安全？农业部农村经济研究中心副主任宋洪远认为，从短期来看，我国的粮食供给仍然处于安全区域。但是从长远来看，由于目前我国人均粮食占有量已接近国际公认的人均370公斤的粮食安全警戒线，所以对粮食产量连续几年下降的走势应当给予必要的关注，以避免将来可能出现的粮食安全问题。 　　据专家分析，根据目前我国生产水平和消费水平，全国粮食播种面积大体上需要保持在16.5亿～17亿亩之间。低于16.5亿亩，当年生产的粮食就难以满足需求，粮价就会上涨；超过17亿亩，则会供过于求，粮价下降。因此，从总供求的角度看，粮食播种面积也就只有5000万亩左右的调整余地。如果粮食播种面积连续3年以上低于16.5亿亩就会出问题。实际上，去年我国粮食播种面积已经下降到了15.9亿亩。 　　谢扬认为，只有经过市场调节，才能找到合理的警戒线。按照目前情况来看，我国粮食播种面积已经突破警戒线，已经到了一个拐点，粮食价格应该止跌回升，但实际情况是由于我国粮食库存量大，并没有出现这种情况。 　　保护粮食生产能力 　　农民种粮收益下降是夏粮减产的第二个因素。 　　据河南省郑州市粮食交易所研究预测部经理刘正敏分析，尽管今年我国小麦再度减产，将继续动用库存，但不会引发国内小麦市场价格的大幅上涨。因为我国小麦库存仍居高位，结构性供大于求的情况依然存在，加之库存陈粮销售任务较重，对小麦的市场行情将起到一定的抑制作用。 　　夏粮减产并没有引起价格的反弹，而农民种粮成本却一直处于高位状态，使得农民收益持续下降，有的地方甚至是负收益，严重挫伤了农民种粮投入的积极性。许多农民由于对农业的预期不很乐观，只满足于“口粮农业”，有的农民干脆将土地弃耕撂荒。伴随着粮食播种面积下降的是粮食单位面积产量的下降，1997年，小麦平均亩产量为273公斤，今年已下降到259公斤，单位面积产量下降加速了粮食总产量的下降。 　　需要指出的是，今年影响农民收入增加的因素在增加。一是由于乡镇企业发展速度放慢，农民务工收入减少。二是农民外出打工因SARS受阻，据估计有超过1000万民工回流。夏粮减产也使农民收入有所降低。 　　从目前供求角度来看我国的粮食似乎安全，但问题是随着粮食生产基本资源的一再递减，土地、水等资源如果被挪作他用，不能恢复为粮食生产资源的话，就会危及到以后的粮食安全。因此，"十五"计划提出要高度重视和保护粮食生产能力。 　　 　　农业部政策法规司原司长郭书田认为，要保护粮食生产能力，首先要保护好耕地资源。目前保护耕地与控制人口、保护环境一样，已经成为我国的一项基本国策。我国工业化、城市化以及基础设施建设占用的耕地每年达到200～300万亩，造成严重的"土地赤字"，保护土地资源刻不容缓。其次要保护粮食生产能力，实现农业增效农民增收，提高农产品竞争力，就要从五个方面入手抓粮食生产：一是抓农产品布局区域化，提高农产品品质、效益和现代化水平；二是实行粮食生产标准化，发展优质小麦；三是种植规模化，粮食主产区应该扩大种植规模，培植一批种粮大户；四是实行经营产业化，粮食加工企业应与农民结成利益共同体，解除种粮农民卖粮的后顾之忧，而且使农民能够分享粮食加工的增值收益；五是保护订单化，目前订单农业的比例很小，小麦订单率只有13.7％，而且订单很不规范，农民的权益得不到保障。应该提高种粮的订单率，保护农民的利益。同时，还要通过农业科技推广提高粮食的品质和竞争力。 　　 　　粮食安全要警钟长鸣 粮食安全是国家安全战略的重要组成部分，粮食安全是永恒的主题，粮食安全为全世界所瞩目。我国以占世界7％的耕地，承担着养活世界22％人口的重负，现在我国的粮食总量过剩是阶段性过剩、区域性过剩、品种过剩，这种过剩是暂时的、低水平的。 　　有专业人士预言，我国今年夏粮减产并不会对国际粮食市场产生影响，但是国际粮食市场对我国粮食的减产极为敏感。实际上，我国只要有5％的粮食供给波动就会对国际粮食市场产生重大冲击。1995年我国只进口了2000万吨粮食，国际市场就闹得天翻地覆，粮价一路飙升。 　　 人口增长是推动我国粮食需求量增长的最基本和最重要的因素。预计到2030年我国人口将达到16亿人。人口压力将一直是影响我国粮食供求关系的重要因素。 　　我国现阶段粮食数量不足的矛盾基本消失，但粮食优质产品比率低、优质产品产出率低的矛盾日益突出。让我们可以略感欣慰的是，2002年，我国成为小麦净出口国，并且首次大量出口制粉用小麦。这一方面说明我国小麦国内供求关系出现了变化；另一方面说明我国小麦品质提高了，虽然与美国、加拿大等国的小麦品质还存在较大差距。 　　 　　谢扬认为，粮食品种结构的调整非常重要。对于粮食生产者来说，在国内、国际市场都有参与竞争的机会，重要的是要把消费者对食品安全的要求正确、及时地传达给生产者。解决的办法就是改革粮食流通体制，建立粮食安全流通体制。他认为今年夏粮减产的一个很重要的原因，就是粮食购销体制改革没有到位，粮食销区的粮价已经放开了，而产区仍然实行保护价收购，产销严重脱节。如果粮食流通实现不了市场化，农产品的市场化就实现不了，农业结构调整就不能及时完成，农民的增收难度就会加大，特别是粮食主产区的农民，以农业收入为主，在国内外粮食价格接轨的过程中，收入增长的难度更大。因此，实行粮食流通体制的改革任重道远。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　( 作者:刘慧）