在俄罗斯，有关食品安全的理论研究时间并不长，对食品安全的理解也众说纷纭。但是，自从国家采用食品安全的术语之后，政府对食品安全研究之广泛，重视和支持力度之大，监督和监察措施之多，确是前所未有的。 　　１.对食品安全的理解 　　食品安全被看作是国家安全的最重要组成部分，是国家满足人民群众正常生活和对高质量食品需求的一种能力，或者说是国家对于国民食品的保障程度。国家经济水平的发展，社会、农业和对外贸易政策以及国家对食品质量监督和监察系统的有效性等都是决定食品安全的极其重要的因素。 　　食品安全问题成为社会关注的焦点，起始于２０世纪７０年代初。那时，食品安全被认为是享受充足的食品或者食品资源，以实现健康而幸福的生活。１９９６年在罗马通过的“全球食品安全”声明，深刻地解释了食品安全的内涵。 　　从此，对食品安全的理解进一步深化。食品安全不仅是保证群众食品的可靠性、食品资源的稳定性，而且是要捍卫食品领域的对内、对外的国家利益和主权以及国家预防和应对群众食品保障系统遭到破坏的紧急状态时的准备措施（种子的战略储备为需要量的２０％）。 世界工业发达国家食品的国家保障处于相当高的水平，美国和法国超过１００％，德国９３％，意大利７８％，俄罗斯６０％，日本５０％以上。 　　２.食品安全的基本条件 　　国家食品安全的状态评价有赖于综合指标，譬如：不同类型群体获得食品的水平；体力需求对能量含量的满足程度；产品内对身体有害物质限量标准；农业生产潜力的水平；食品保障系统的稳定性；食品供给和资源保障对于进口的依赖程度；战略储备与正常需求相辅相成的关系。 　　食品安全的基本条件是： 　　①食品对于体能的满足程度，即整个国家食品的供应量和种类符合支付能力的需求。 　　②食品对经济的满足程度，即满足需求者最低限度食品供应与社会生活状态和生活地区攸关的收入水平。 　　③需求者的食品安全，即防止生产和使用对健康有害的和质量不合格的食品。 　　农工联合体和农业本身扮演着国家食品自我满足的职能。尽管近年来国家状态的复杂性导致农业的支付能力不足和亏损，但是取得的成果亦不容忽视。 　　由于食品依赖进口的局面依然存在，有必要严格控制和调节进口数量，变盲目的食品进口为文明的食品市场控制。一方面，要充分估计到群众的购买能力。另一方面，则是要建立储备基金，避免由于食品供应方的政治压力而造成食品安全的损失和可能带来的威胁。 　　为了保持国家食品的独立性，有必要从根本上转变农业的发展模式。为此，不仅需要大量预算资金，还要综合解决许多不同活动方向和领域的复杂问题。 　　保障优先执行有关农工联合体发展的联邦法和其它法律文件，特别是实施强化国家调节和增加国家支持的有效措施。考虑到国家食品独立性状况，制订了２００１至２０１０年农业政策的基本方向，通过了国家食品安全保障的联邦专项规划。 　　国家食品安全保障联邦专项规划规定，要在２０１０年前建立有利于农业的经济条件，彻底改变物质技术保障的低水平，解决畜牧业迅速增长、土壤改良和干部储备问题。（作者:李　力）